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导论1

第一章 农村集体建设用地产权改革新变化、新特点39

一、我国农村集体建设用地产权的构造43

（一）我国农村集体建设用地产权结构的形成43

（二）我国农村集体建设用地产权结构的现状47

（三）我国农村集体建设用地产权构造的缺陷50

二、农村集体建设用地产权改革的新变化54

（一）集体资源产权化55

（二）集体产权市场化59

（三）集体产权资本化67

（四）集体产权证券化73

第二章 冲击：农村集体建设用地产权改革新变化对基层治理的影响81

一、利益主体增多，地位变化84

（一）普通村民84

（二）村干部和村庄精英85

（三）外来企业主（资本的代表）87

（四）地方政府（基层政府）87

二、治理内容扩展，需求增加89

（一）生产发展的需求91

（二）日常生活方式改变引发的需求91

（三）权益保护的需求92

（四）文化生活等需求93

三、治理资源减少，行动空间变小93

（一）建设用地使用权流转导致治理资源的削减94

（二）建设用地使用权流转中的“变故”引发的治理危机95

（三）农民权利意识的觉醒对村庄行动空间的制约96

四、治理环境改变，约束增多97

（一）土地确权后村民不同需要的约束98

（二）集体建设用地产权改革新变化与现行法律法规冲突的制约99

（三）传统土地均分理念的约束100

五、治理方向调整，目标趋向多元101

（一）村民：生存还是发展102

（二）政府：管制还是服务104

（三）资本：自利还是共赢105

（四）精英：保护还是赢利107

第三章 困境：农村集体建设用地产权改革新变化引发的基层治理效应111

一、村庄主体：流动与流失114

（一）村民转“身份”，治理主体阙如116

（二）利益关联淡化，主体意识模糊117

（三）外部精英介入，主体角色错位119

二、村居组织：职责剥离与功能弱化120

（一）村庄治理资源剥离122

（二）村庄经济职能分离124

（三）村庄共同体功能弱化126

三、村民发展：资源“消减”与权益受损129

（一）农民靠什么获得发展权130

（二）农民的生存资源如何“消减”132

（三）生存资源“消减”怎么影响农民的发展权136

四、村庄社会：利益分化与结构分层137

（一）村庄利益格局及其变迁138

（二）多元主体之间的利益竞争140

（三）利益分化引致社会分化146

五、基层政府：角色冲突与职能错位149

（一）基层政府角色的演变149

（二）集体建设用地产权改革中基层政府的多种角色151

（三）政府角色冲突引致的治理问题158

第四章 调适：基层治理对农村集体建设用地产权改革新变化的回应163

一、改变产权构造机制165

（一）农村集体建设用地产权权利束的分割165

（二）农村集体建设用地使用权的落实169

（三）重构农村集体建设用地的产权结构173

二、重塑权力结构及其运作机制177

（一）村庄权力结构的历史演变177

（二）产权改革对权力结构的重塑184

三、调整利益分配机制189

（一）调整不同主体间的利益分配189

（二）利益矛盾协调与利益保障机制的构建195

四、变革参与决策机制199

（一）完善农民对产权改革的知情和参与机制199

（二）落实农民对产权改革的决策与监督权203

第五章 构建适应集体建设用地产权改革新变化的基层治理新模式211

一、农地产权构造对我国基层社会治理格局的形塑213

（一）小土地所有制与传统中国的“乡村自治”213

（二）土地集体所有与计划体制下的“纵向官治”215

（三）土地家庭承包制下的“乡政村治”216

（四）农村土地产权结构如何影响治理217

二、构建适应集体建设用地产权改革变化的基层治理新模式220

（一）以产权清晰为契机，重构治理基础221

（二）以权益保护为导向，重塑治理目标227

（三）适应农民自主性要求，变革治理方式233

（四）满足农民多元化需求，拓展治理内容236

（五）顺应制度环境变化，重组治理结构247

参考文献262

后记276