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一、基础和形势3

（一）成绩和基础3

（二）问题和压力5

（三）战略机遇7

二、指导思想、原则和目标8

（一）指导思想8

（二）基本原则9

（三）主要目标10

（四）分区保护重点12

三、确立水资源利用上线，妥善处理江河湖库关系13

（一）实行总量强度双控14

（二）实施以水定城以水定产15

（三）严格水资源保护16

四、划定生态保护红线，实施生态保护与修复17

（一）划定并严守生态保护红线18

（二）严格岸线保护18

（三）强化生态系统服务功能保护19

（四）开展生态退化区修复20

（五）加强生物多样性维护21

五、坚守环境质量底线，推进流域水污染统防统治26

（一）实施质量底线管理26

（二）优先保护良好水体28

（三）治理污染严重水体31

（四）综合控制磷污染源32

六、全面推进环境污染治理，建设宜居城乡环境35

（一）改善城市空气质量35

（二）推进重点区域土壤污染防治37

（三）加强农村农业环境整治39

七、强化突发环境事件预防应对，严格管控环境风险42

（一）严格环境风险源头防控42

（二）加强环境应急协调联动43

（三）遏制重点领域重大环境风险44

八、创新大保护的生态环保机制政策，推动区域协同联动47

（一）健全生态环境协同保护机制47

（二）创新上中下游共抓大保护路径47

（三）强化生态优先绿色发展的环境管理措施48

九、强化保障措施50

（一）加强组织领导50

（二）完善环境法治51

（三）加大资金投入51

（四）加强科技支撑51

（五）实行信息公开52

（六）严格评估考核52

Ⅰ.Fundamentals and Situation54

（Ⅰ） Achievements and Fundamentals55

（Ⅱ） Problems and Pressure57

（Ⅲ） Strategic Opportunity60

Ⅱ.Guiding Ideology， Principles and Objectives61

（Ⅰ） Guiding ideology61

（Ⅱ） Basic principles61

（Ⅲ） Main objectives63

（Ⅳ） Regional Protection Priorities65

Ⅲ.Establish the upper limit of water resources utilizationand properly handle the relationship among rivers， lakes andreservoirs67

（Ⅰ） Control both total water consumption and intensity Implement67

（Ⅱ） Determine the scale of cities and towns and the development of industries according to water resources69

（Ⅲ） Strictly implement the protection of water resources70

Ⅳ.Determine the red line of ecological protection and implement ecological protection and remediation72

（Ⅰ） Determine and strictly observe the red line of ecological conservation72

（Ⅱ） Strictly implement the protection of water fronts73

（Ⅲ）Strengthen the protection of ecosystem service functions74

（Ⅳ） Carty out the remediation of ecologically degraded areas76

（Ⅴ） Strengthen the maintenance of biodiversity77

Ⅴ.Adhere to the bottom line of environmental quality and promote the prevention and control of river basin water pollution82

（Ⅰ） Implement the management according to the bottom line of quality83

（Ⅱ） Preferential protection of good water bodies84

（Ⅲ） Treat seriously polluted water bodies87

（Ⅳ） Comprehensive control of phosphorus pollution sources89

Ⅵ.Comprehensively promote environmental pollution treatment and build livable urban and rural environment92

（Ⅰ）Improve urban air quality93

（Ⅱ） Promote the prevention and control of soil pollution in key areas95

（Ⅲ）Strengthen the improvement of rural agricultural environment98

Ⅶ.Strengthen Prevention of and Response to Environmental Emergency Incidents as well as Control on Environmental Risks102

（Ⅰ） Tighten Prevention and Control on Environmental Risk Sources102

（Ⅱ） Strengthen Coordination and Interaction for Environmental Emergency Response103

（Ⅲ） Curb Major Environmental Risks in Key Fields105

Ⅷ.Innovate Eco-Environmental Protection Mechanism Policy of Overall Protection and Promote Regional Coordination and Interaction108

（Ⅰ） Improve the Collaborative Protection Mechanism of Ecological Environment109

（Ⅱ） Innovate Ways of Overall Protection in the Up， Middle and Down Stream109

（Ⅲ） Intensify Environmental Management Measures of Ecology First and Green Development111

Ⅸ.Strengthen Supporting Measures113

（Ⅰ） Strengthen the Organization and Leadership113

（Ⅱ） Improve the Environmental Rule of Law114

（Ⅲ） Increase Capital Investment114

（Ⅳ） Strengthen Science and Technology Support114

（Ⅴ） Implement Information Disclosure System115

（Ⅵ） Exercise Strict Assessment115