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第一章 导论1

一、选题背景2

二、问题的提出3

三、研究意义9

四、研究框架11

第二章 政府结构扁平化改革的理论与实践13

第一节 政府结构扁平化理论的历史考察13

一、政府结构扁平化理论产生的时代背景14

二、政府扁平化理论产生的现实依据17

第二节 政府结构扁平化的理论溯源22

一、组织理论23

二、新公共管理思想30

第三节 政府结构扁平化的理论阐释36

一、政府结构扁平化的内涵界定37

二、扁平化结构与科层制结构的比较分析41

三、对政府结构扁平化的认识偏差44

第四节 政府结构扁平化理论在西方国家的实践应用46

一、结构重组47

二、分权改革50

三、公共部门私有化51

四、公共服务社会化53

第三章 上海市政府结构改革的演进轨迹56

第一节 上海城市发展面临复杂多变的环境57

一、经济运行态势严峻57

二、城市人口规模急剧增长59

三、城市基层治理结构亟待完善61

四、城市政府的改革创新有待推进63

第二节 “两级政府、三级管理”结构沿革与机构改革65

一、改革开放以来上海市政府结构沿革66

二、上海市政府机构设置现状及机构改革特点69

第三节 上海市政府结构优化的主要举措74

一、调整管理幅度，提高城市政府的回应性75

二、缩减政府规模，探索大市场大监管模式77

三、以流程再造为重点，为公众提供扁平高效的服务79

四、以政府购买服务为抓手，推进基层社会自治83

第四节 上海市政府结构改革存在的主要问题88

一、形态结构的规范化有待增强88

二、运行结构的弹性化不足91

第四章 大都市政府结构扁平化变革的相合性模型98

第一节 大都市政府结构扁平化变革模型的构建98

一、大都市政府结构扁平化变革的原则99

二、大都市政府结构扁平化变革模型102

第二节 大都市政府结构扁平化的影响因素105

一、环境系统105

二、政府战略目标107

三、政府规模108

四、信息技术条件109

五、行政文化111

六、公务员能力素质112

第三节 大都市政府结构扁平化变革的相合性分析113

一、大都市政府结构扁平化变革的相合性113

二、大都市政府结构扁平化变革策略的选择117

第五章 国外大都市政府结构模式及发展趋势120

第一节 美国纽约政府“市-行政区”结构模式120

一、美国纽约的城市发展历程121

二、纽约“强市长型”结构123

三、纽约政府机构设置126

第二节 英国伦敦政府“市-都市自治区”结构模式127

一、英国伦敦的城市发展历程128

二、伦敦政府改革：从地方分治到两级制129

三、伦敦政府机构设置132

第三节 日本东京政府“都-区”结构模式134

一、日本东京的城市发展历史135

二、东京政府改革137

三、东京政府机构设置146

第四节 国外大都市政府结构特征、发展趋向及对上海的启示149

一、国外大都市政府结构所表现的共性特征149

二、国外大都市政府结构发展趋向151

三、国外大都市政府结构调整的经验借鉴153

第六章 实现上海市政府结构扁平化的路径选择159

第一节 培育和弘扬改革创新的行政文化159

一、政府结构扁平化变革的阻碍因素160

二、树立政府结构扁平化变革的创新理念162

第二节 再造扁平化的政府运行流程166

一、政府职能结构调整167

二、政府组织机构重组170

三、政府权力关系划分172

第三节 构建互动式的信息沟通模式175

一、正确看待电子政务176

二、扩大政务公开的范围177

三、加强公务员的信息化培训179

第四节 强化公务员队伍的整体素质181

一、加强市级机关公务员队伍能力建设182

二、提高基层公务员队伍的素质水平183

三、发挥好聘任制公务员的作用185

第五节 加大政府购买公共服务力度187

一、完善制度顶层设计和政策架构187

二、健全政府购买服务运作机制188

三、政府购买服务与培育社区内社会组织相结合190

第七章 结语192

一、大都市政府扁平化结构的未来发展趋势192

二、有待深入探讨的两个衍生问题195

参考文献197