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第一章 导论1

第一节 行政体制的含义、地位和作用3

一、行政体制的含义3

二、行政体制的地位4

三、行政体制的作用4

第二节 行政体制理论的历史发展5

一、行政体制理论对行政体制的形成、演化与改革起着重要的影响作用5

二、中国行政体制理论的历史发展6

三、西方行政体制理论的历史发展8

第三节 行政体制理论研究的方法10

一、坚持辩证唯物主义与历史唯物主义的方法论10

二、从普遍性与特殊性的结合上进行研究12

三、侧重行政价值、行政系统和行政生态的三重视角13

第四节 行政体制理论研究的重要意义14

一、有助于认识和把握行政体制形成、演化与改革的规律性14

二、有助于吸取国外行政文化的有益成果，推进中国行政体制理论发展14

三、有助于汲取国外行政改革的经验教训，深化中国行政体制改革实践15

第二章 现代西方国家行政体制形成的理论基础17

第一节 宏观理论基础19

一、近代启蒙思想家的“自然权利”理论19

二、社会契约论21

三、“行政权与立法权、司法权分立”理论23

第二节 中观理论基础25

一、威尔逊与公共行政学的创立25

二、古德诺的“政治—行政二分法”26

第三节 微观理论基础28

一、韦伯的“科层制”（官僚制）理论28

二、泰罗、法约尔的科学管理理论31

三、怀特的系统化公共行政理论34

第四节 西方国家行政体制38

一、西方国家中央政府行政体制38

二、西方国家地方政府行政体制40

三、西方国家行政体制的特点40

第三章 现代中国行政体制形成的理论基础43

第一节 马克思、恩格斯和列宁有关行政体制的思想45

一、马克思、恩格斯的观点45

二、列宁的观点51

第二节 毛泽东有关行政体制的思想54

一、毛泽东的有关观点55

二、新民主主义时期的初步实践58

第三节 中国传统政府文化的影响62

一、中国传统政府文化的基本特征62

二、中国传统行政体制的演化64

第四节 中国社会主义行政体制69

一、中央人民政府行政体制70

二、地方人民政府行政体制72

三、中国行政体制的特点76

第四章 当代西方国家的行政体制改革理论81

第一节 西方国家行政体制改革的主导理论：“新公共管理”理论83

一、公共选择理论83

二、企业化政府理论85

第二节 “新公共服务”理论90

一、产生背景90

二、主要内容91

第三节 公共治理理论93

一、产生背景93

二、主要内容94

三、西方国家行政改革实践的基本情形95

第五章 中国特色社会主义行政体制改革理论99

第一节 邓小平的行政体制改革观101

一、积极稳妥地进行包括行政体制在内的政治体制改革101

二、以经济建设为中心转变政府管理方式103

三、正确处理党政关系104

四、精简机构下放权力105

五、进行干部人事制度改革106

第二节 江泽民的行政体制改革观109

一、政府改革的目标是提高为人民服务的水平109

二、按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能110

三、按照精简统一效能的原则进行政府机构改革111

四、按照依法行政的要求加强行政体系的法制建设113

第三节 胡锦涛的行政体制改革观114

一、深化行政管理体制改革的指导思想114

二、深化行政管理体制改革的基本原则116

三、深化行政管理体制改革的总体目标117

第四节 习近平的行政体制改革观118

一、深化行政体制改革是全面深化改革推进国家治理现代化的重要组成部分119

二、加快转变政府职能是核心119

三、优化政府组织结构及加强政府自身建设是关键120

第五节 改革开放以来行政体制改革实践的基本情形121

一、行政体制改革的启动121

二、行政体制改革的扩展122

三、行政体制改革的深化124

第六章 行政价值与深化中国行政体制改革的价值选择125

第一节 目的价值127

一、以人为本是深化行政体制改革的目的价值127

二、坚持以人为本，建设服务政府129

第二节 目标价值130

一、确立效率理念，建设效能政府与节约政府131

二、确立公平理念，建设公平政府133

第三节 行为价值135

一、确立秩序理念，建设法治政府135

二、确立责任理念，建设责任政府136

三、确立人权理念，建设有限政府与透明政府138

四、确立廉洁理念，建设廉洁政府140

第七章 行政系统与深化中国行政体制改革的路径选择145

第一节 加快政府职能转变147

一、把公共服务职能放在更加重要的位置147

二、充分发挥经济调节和市场监管职能151

三、切实发挥社会治理职能151

第二节 深化机构改革154

一、优化组织机构154

二、减少行政层级156

三、探索实行职能有机统一的大部门体制157

第三节 加强公务员队伍建设158

一、必须建设高素质的公务员人才队伍158

二、完善公务员管理制度160

三、加强公务员教育培训工作162

第四节 深化行政过程改革164

一、建立民主科学的行政决策体制164

二、建立执行通畅的行政执行体制167

三、建立监督有力的行政监督体制168

第五节 深化依法行政加强制度建设169

一、依法规范政府行为169

二、推进行政审批制度改革170

三、中央与地方政府的权责法定化171

第六节 深化行政方法改革173

一、重视行政方法改革的新趋势173

二、推进电子政务173

三、推进政府绩效管理174

第八章 行政生态与深化中国行政体制改革的战略选择177

第一节 行政生态的含义和意义179

一、行政生态的含义179

二、加强行政生态建设的意义181

第二节 行政体制改革与政治体制改革的全面协调发展182

一、行政体制改革与公民182

二、行政体制改革与人大184

三、行政体制改革与执政党、司法等其他政治主体185

第三节 行政体制改革与经济、文化及社会体制改革的全面协调发展188

一、行政体制改革与经济体制改革188

二、行政体制改革与文化体制改革190

三、行政体制改革与社会体制改革191

结语：启示与展望194

主要参考文献196

后记199