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总论1

第一篇 民生与社会保障的建设路径9

前言9

第一章 劳动与就业促进的探索之路11

一 岗位开发、职业培训与人力资本提升：就业促进的实践策略11

二 “快乐工作”：关爱职工行动综述16

三 富民强村：促进农民就业的实现战略20

第二章 人人可及的卫生服务24

一 医疗卫生服务体系构建24

二 质量建设与组织建设同步的基本医疗卫生服务运行机制26

三 温情工程：让全体居民共享经济发展成果的卫生服务实践28

第三章 全覆盖的社会救助网络体系38

一 职工特殊困难救助38

二 慈善事业与慈善超市：救助体系社会化的实现方式39

三 低保与临时性救助43

四 医疗救助：支出型贫困的回应策略45

五 城乡最弱势群体的救助：“三无”对象的供养47

第四章 统筹城乡社会保险体系建设50

一 农保、居保与城保：镇域层面社会保险制度的基本框架50

二 “农保转城保”：社会保险城乡统筹之路52

三 对特殊人员参保的政策性支持55

四 工作站、协管员与服务网络：社会保障平台建设57

第五章 社会福利与社会服务61

一 “善行天下，爱铸周市”：基于民生为本的社会福利与社会服务行动框架61

二 助残与康复：残疾人康复服务66

三 为老服务的实践探索71

四 志愿者服务体系建设的实践探索77

第六章 民生与社会保障建设面临的挑战及相应对策80

一 民生与社会保障建设面临的挑战80

二 回应挑战：民生与社会保障进一步发展与探索的方向81

第二篇 传统城郊型社区向现代都市型社区转变的实践探索与模式创新87

前言87

第一章 从乡到城转变的城市化发展战略92

一 “八个一体化”：推进城乡一体化发展92

二 农民向市民的转变路径分析93

三 可持续、人性化、生态化：北部新城崛起之路96

第二章 制度转型：现代社区管理的模式创新100

一 “早、实、新”：社区管理理念之转变100

二 “职能部门进社区”：条块结合的新型社区管理107

三 “三位一体”：社区多元主体共同治理机制110

四 无候选人直选：社区自治机制创新112

第三章 社区服务的理念转变与体系构建116

一 变被动为主动：社区服务工作的思维转变116

二 人人共享的社区公共服务体系之构建120

三 “民声110”：居民社区服务需求之心声125

第四章 社区参与、社区文化与居民素质的提升127

一 社区参与：体系、机制与目标诉求127

二 社区文化发展与居民素质的提升130

第五章 都市型社区的安全保障与环境建设135

一 “四方会议”：社区综合治理机制135

二 社区环境“长治久洁”管理的长效机制137

第六章 案例研讨：“一居一品”的社区品牌创建实践140

一 金威社区：圆桌会议140

二 毛库社区：业主理事小组142

三 春晖社区：以人为本，家居文化143

四 睦和社区：社区邻里情活动144

五 天伦社区：外籍人士直通车145

第七章 社区建设的进一步推进147

一 社区“1+3”模式的探索147

二 社区管理的切入点分析149

三 居委会建设的对策建议151

四 业委会管理的改进措施153

五 物业管理的改革路径156

第三篇 公信政府建设实践探索161

前言161

第一章以人为本、执政为民的管理服务理念165

一 公共利益最大化：政府的核心目标165

二 “四个弄懂四个坚持”：执政为民理念的具体化169

第二章 公平与效率：服务型政府的基点173

一 优质高效的公共服务：改善民生的保证174

二 公平与效率并重：公共服务176

三 “五个抓”与“五个变”：拓宽社情民意表达渠道178

第三章 依法行政与法治型政府建设181

一 “八大任务”：法治政府的建设总目标183

二 “五奖”评选：促进依法行政的有效抓手184

三 “八条禁令”：规范行政执法的制度性保障187

四 “复议为民”原则下的行政行为189

五 市北村：基层民主法治建设的一个典型190

第四章 阳光务实的政务公开与村务公开192

一 决策民主化、科学化的“四项制度”保证193

二 “政务公开三级指标”增加政府工作透明度的机制194

三 重大事项听证：基层政府信息公开的具体行动196

四 财务监督小组与民主监督小组：推进村务公开的重要平台198

五 村书记民主直评中的“三关”与“三化”201

第五章 形成合力的行政监督体制202

一 力度不断加大的人大监督202

二 注重实效的纪检监督203

三 渐进广泛的群众监督205

四 “特约监督员”：行政监督机制的一个特色206

第六章 建设公信政府中存在的主要问题及其对策208

一 主要存在问题分析208

二 进一步推进公信政府建设的具体路径210

第四篇 人文氛围构建与包容环境建设探索215

前言215

第一章 基础教育和社区教育：人口素质提升实现路径218

一 “优质均衡”的基础教育218

二 社区教育的“示范创新”226

第二章 人文氛围构建：文化事业凝聚周市238

一 传统文化的历史认同239

二 群众文体事业：现代文明共筑一家242

三 民间文艺传薪火248

第三章 包容环境建设：新老周市人善爱一家亲251

一 “善爱之家”与城市文明的提升251

二 党建工建共编善爱之网256

三 企业社会责任262

第四章 和谐共生：社会共同体建设的路径探索264

一 家庭、社区、企业的和谐与共生264

二 幸福周市：社会共同体建设的路径探索268

第五章 人文氛围与包容环境建设面临的问题与对策272

一 主体定位问题及其改进措施272

二 可及性问题及实现途径273

第五篇 “平安周市”的创建路径与实践探索277

前言277

第一章 社会治安环境优化的网络建设与行动逻辑284

一 户村接警系统：构筑基层治安防控网络284

二 “三区联防”：社会治安巡逻防控新机制287

三 村（社区）“五位一体”综治办：基层平安的保障平台289

四 “平安细胞工程”：提升群众安全感的实现途径292

五 “大走访”开门评警：编织警民和谐关系网298

第二章 社会矛盾纠纷的化解机制创新303

一 源头预防：“周市镇重大事项社会稳定风险评估方案”解析303

二 纠纷调处：“大调解”机制建设306

三 渠道畅通：信访平台运作机理315

四 矛盾化解：多措并举解决信访问题320

第三章 外来人口服务与管理的制度架构331

一 “人口信息采集仪”：以证管人的信息化渠道331

二 “集居工程”：建管并重的规范化机制333

三 “精细化”：外来人员治安管理的取向337

四 “均等服务，乐在周市”：外来人口全面发展之路338

第四章 生产生活安全的保障方式和实践策略345

一 安全生产的实现路径345

二 食品安全的监管机制355

第五章 “平安周市”建设的综合分析与路径探索363

一 社会安全体系的整合能力分析363

二 社会安全面临的问题与挑战364

三 “平安周市”建设的路径探索366

后记369