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第一章 排污收费制度概论1

第一节 排污收费制度的起源和发展历史1

一、国外发达国家排污收费制度的形成1

二、国外部分国家排污收费情况2

三、我国排污收费制度的建立和实施4

（一）我国排污收费制度建立的背景4

（二）我国排污收费制度建立实施的历史阶段4

第二节 我国排污收费制度的主要作用7

一、促进了企业加强经营管理和综合利用，降低物耗、能耗，减少污染排放7

二、开辟了一条可靠的环境保护资金渠道，促进了污染治理7

三、促进了环保事业的发展7

四、是环境监察行政执法的重要手段7

第三节 现代排污收费的理论体系8

一、环境资源价值理论8

三、污染损害的补偿理论9

二、环境问题的外部不经济性9

第四节 我国排污收费制度的改革10

一、排污收费制度改革所要解决的主要问题10

二、《排污费征收使用管理条例》及配套办法的重大变革11

三、《排污费征收使用管理条例》的主要内容12

第二章 排污收费法规体系14

第一节 环境保护法律体系14

一、环境保护法律体系构成14

（一）环境保护法律的构成14

（二）环境保护法规的构成15

（三）环境保护行政规章的构成15

（四）环境保护法律解释15

（五）环境保护规范性文件16

（六）环境保护标准16

二、法律、法规、规章结构中条、款、项的概念16

（一）行政责任17

三、环境保护法律责任17

（三）刑事责任18

（二）民事责任18

（四）行政责任、民事责任、刑事责任三者之间的关系19

四、环境保护法律义务19

第二节 排污收费法规体系21

一、排污收费法律21

二、排污收费法规22

三、排污收费规章23

四、排污收费依据的排放标准23

第三节 排污收费基本原则24

一、排污即收费的原则24

四、征收程序法定化的原则25

五、征收时限固定的原则25

三、属地分级征收的原则25

二、强制征收的原则25

六、政务公开的原则26

七、上级强制补缴追征的原则26

八、特殊情况下可实行减、免、缓的原则26

九“收支两条线”的原则26

十、专款专用的原则26

十一、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则27

第四节 排污收费种类27

一、按污染介质分类27

二、按污染物因子分类27

第五节 《排污费征收使用管理条例》释义28

第三章 排污费征收标准54

第一节 排污费征收标准体系设计54

一、排污费征收标准体系设计的原则54

二、排污收费计征方式的确定54

三、排污费征收标准体系的特点55

第二节 排污费征收标准的制定方法56

一、收费标准的确定56

二、收费单价的具体制定56

第三节 新排污费征收标准体系的主要内容57

一、排污费的项目57

二、收费方式57

（一）污水排污费的收费方式57

（二）废气排污费的收费方式57

（三）工业固体废物及危险废物排污费的收费方式58

（四）超标噪声排污费的收费方式58

三、总量收费的计算方法59

四、新、旧排污费的对比59

一、污水排污费和污水处理费的关系60

第四节 具体问题的说明60

二、对城市污水处理厂的收费61

三、二氧化硫收费61

四、机动车暂不收费的原因62

五、地区和功能区系数62

六、制定地方排污费征收标准的原则62

第五节 排污收费新标准的制定过程63

一、研究、试点阶段（1994—2000年）63

二、法规制定63

第四章 排污费征收管理65

第一节 排污费征收程序65

一、排污申报登记65

（一）申报登记65

（二）拒报或谎报违法行为处理65

四、排污收费计算66

五、排污费征收与缴纳66

二、排污申报登记审核66

三、排污申报登记核定66

第二节 排污申报登记68

一、概念和特性68

二、目的和意义68

三、法律规定68

四、对象和内容68

五、申报要求69

二、核定的依据92

第三节 排污申报登记核定92

一、核定的目的和意义92

三、核定的要求93

（一）核定的方法要求93

（二）核定时限要求93

四、核定的内容与方法96

（一）污水排污费计征原则97

一、排污费计征原则97

第四节 排污费计算97

五、核定结果确认与执行97

（二）废气排污费计征原则99

（三）固体废物排污费计征原则99

（四）噪声超标排污费计征原则100

二、排污收费计算依据的收费标准103

三、排污费计算依据的排污数据103

（一）污水排污费计算依据的排污数据103

（二）废气排污费计算依据的排污数据106

（三）固体废物排污费计算依据的排污数据107

（四）噪声超标排污费计算依据的排污数据107

四、排污收费计算方法107

（一）污水排污收费计算107

（二）废气排污费计算113

（三）噪声排污费计算127

（四）固体废物及危险废物排污费计算134

（五）加倍收费计算135

第五节 排污费征收136

一、排污费征收136

二、排污费催缴136

三、排污费收缴136

（一）排污费缴纳136

（二）排污费收缴138

第六节 排污费减、免、缓缴139

一、排污费的减、免缴139

（一）排污费的减、免条件139

（二）排污费减免的程度140

（三）排污费减免的限额140

（四）排污费减免批准权限140

（五）排污费减免办理程序140

（三）缓缴排污费办理程序141

（二）缓缴排污费的时限141

（一）排污费缓缴条件141

二、排污费的缓缴141

三、排污费减、免、缓缴的管理142

（一）排污费减、免、缓缴对象的环境法规责任142

（二）对执行排污费减免缓缴政策的有关规定142

（三）法律责任142

第五章 排污费资金收缴使用管理143

第一节 排污费收缴管理143

一、排污费收缴职责143

二、排污费收缴方法143

第二节 排污费使用管理143

一、使用原则与范围143

二、使用程序144

（一）编制环境保护专项资金使用指南144

（二）项目申请144

（七）项目招投标145

（六）项目资金拨付145

（八）项目监督检查145

（四）项目评审145

（三）项目审查145

（五）项目预算下达145

（九）页目验收146

第六章 排污费异议与违法行为处理147

第一节 异议处理147

第二节 违法行为处理147

一、不按规定征收排污费的违法行为处理147

（一）拒报、谎报违法行为的处理147

（二）不按规定缴纳排污费的违法行为的处理148

（三）环保或其他监管部门不按规定征收或减免缓排污费的违法行为处理149

二、不按规定管理与使用环境保护专项资金的违法行为的处理149

（一）复议申请提起150

（三）复议决定作出150

（二）复议申请受理150

一、排污收费与环境处罚的行政复议150

第三节 复议与诉讼150

二、排污收费与环境处罚的行政诉讼151

（一）诉讼的提起151

（二）诉讼管辖与受理151

（三）审理和判决151

（四）上诉152

（五）申诉152

（六）执行152

第四节 强制执行152

一、排污收费或环境保护专项资金的强制执行152

二、环境处罚的强制执行153

第七章 排污收费信息化154

第一节 排污收费信息化的作用154

（一）申报审核155

三、排污费征收管理信息系统的功能155

第二节 排污费征收管理信息系统的功能155

二、排污费征收管理信息系统的功能设计155

一、排污费征收管理信息系统的特点155

（二）核定157

（三）计算征收158

（四）银行对账159

（五）送达与公告159

（六）数据管理160

（七）查询汇总160

（八）系统设置161

附录164

一、排污费征收法律、法规、规章164

（一）《排污费征收使用管理条例》164

（二）《排污费征收标准管理办法》168

（三）《关于排污费征收核定有关工作的通知》175

（四）《排污费资金收缴使用管理办法》177

（五）《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》180

（六）《财政部、国家环境保护总局关于印发〈关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法〉的通知》182

（七）《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》185

二、环境保护标准187

（一）环境质量标准187

1．《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）（摘录）187

2．《环境空气质量标准》（GB3095—1996代替GB3095—82）（摘录）191

3．《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93代替GB3096—82GB11339—89）（摘录）193

4．《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082—1999代替CJ18—1986）（摘录）194

（二）水污染物排放标准197

1．《污水综合排放标准》（GB8978—1996代替GB8978—88）（摘录）197

2．《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）（摘录）207

3．《造纸工业水污染物排放标准》（GB3544—2001）（摘录）212

4．《合成氨工业水污染物排放标准》（GB13458—2001）（摘录）214

5．《磷肥工业水污染物排放标准》（GB15580—95代替GB4917—85废水部分）（摘录）217

6．《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287—92代替GB4287—84及GB8978—88纺织印染工业部分）（摘录）222

7．《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456—92代替GB4911—85废水部分及GB8978—88钢铁工业部分）（摘录）225

8．《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457—92代替GB8978—88肉类联合加工工业部分）（摘录）230

9．《烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准》（GB15581—95代替GB8978—烧碱部分）（摘录）235

10．《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）（摘录）241

11．《兵器工业水污染物排放标准火炸药》（GB14470.1—2002）（摘录）244

12．《兵器工业水污染物排放标准火工药剂》（GB14470.2—2002）（摘录）249

13．《兵器工业水污染物排放标准弹药装药》（GB14470.3—2002）（摘录）252

14．《航天推进剂水污染物排放标准》（GB14374—93）（摘录）254

15．《污水海洋处置工程污染控制标准》（GB18486—2001）256

（三）大气污染物排放标准260

1．《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）代替（GB3548—83、GB4276—84、GB4277—84、GB4282—84、GB4286—84、GB4911—85、GB4912—85、GB4913—85、GB4916—85、GB4917—85、GBJ4—各标准中的废气部分）260

2．《恶臭污染物排放标准》（GB14554—93代替GBJ4—73）（摘录）280

3．《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078—1996）代替（GB4286—84、GB4911—85、GB4912—85、GB4913—85、GB4916—85等5项标准的工业炉窑部分和GB9078—88）285

4．《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2001）291

5．《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—1996代替GB13223—91）295

6．《水泥厂大气污染物排放标准》（GB4915—1996代替GB4915—85）301

7．《炼焦炉大气污染物排放标准》（GB16171—1996）（摘录）305

8．《船舶工业污染物排放标准》（UDC628.191:629.12GB4286—84）308

9．《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）（摘录）312

10．《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484—2001）（摘录）316

11．《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483—2001）320

（四）噪声排放标准323

1．《工业企业厂界噪声标准》（GB12348—90）323

2．《建筑施工场界噪声限值》（GB12523—90）324

（五）工业固体废物污染控制标准325

1．《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599—2001）325

2．《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598—2001）330

3．《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597—2001）338

4．《国家危险废物名录》348