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第一章 绪论1

第一节 卫生行政与卫生行政学1

一 卫生行政的概念1

二 卫生行政学的研究内容4

三 卫生行政学的研究方法和指导原则7

第二节 卫生行政的基本原则10

一 党的领导原则10

二 重视人的因素原则11

三 民主法制原则11

四 系统化原则11

五 计划化原则12

六 标准化原则12

七 效率化原则12

一 中国古代的卫生行政萌芽13

第三节 我国卫生行政的发展概况13

八 遵循医学科学规律原则13

九 改革创新原则13

二 中华民国时期的卫生行政15

三 中华人民共和国时期的卫生行政16

第二章 卫生行政的特点19

第一节 卫生行政职能19

一 卫生行政职能的涵义19

二 卫生行政的职能20

一 卫生系统环境特点22

第二节 卫生行政环境的特点22

二 卫生行政的社会环境29

三 卫生行政的自然环境32

第三节 我国卫生事业的基本特征和九十年代卫生发展目标33

一 具有中国特色的社会主义卫生事业的基本特征33

二 九十年代卫生发展总目标、基本方针和战略重点34

三 实现战略目标的主要措施38

一 卫生改革的基本目标41

二 卫生改革的基本内容41

第四节 深化卫生改革，扩大对外开放41

三 扩大对外开放44

第三章 卫生行政组织46

第一节 卫生行政组织的基本概念46

一 卫生行政组织的涵义46

二 卫生行政组织的构成要素48

第二节 卫生行政组织的体制与种类49

一 卫生行政组织的结构49

二 卫生行政组织的体制与种类52

第三节 卫生行政组织的基本原则56

一 完整统一的原则56

二 协同一致的原则57

三 指挥运如的原则57

四 管理经济的原则58

一 卫生行政机关59

第四节 卫生行政组织的设置及职责59

五 职责明确的原则59

六 适应环境的原则59

二 卫生行政机关的职责61

三 其它卫生行政机构及其职责63

第四章 卫生行政领导64

第一节 卫生行政领导的职能64

一 领导的概念64

二 卫生行政领导的职能65

一 权力与卫生行政领导职权66

第二节 卫生行政领导职权与职权行使66

二 领导者影响力的构成68

三 卫生行政领导职权的行使71

第三节 卫生行政领导者的基本素养80

一 政治思想素养80

二 知识方面的素养81

三 能力方面的素养82

第四节 卫生行政领导方式的类型83

一 独裁型83

二 放任型84

三 民主型85

第五节 卫生行政领导集体的合理结构87

一 年龄结构87

二 知识结构88

三 专业结构89

四 能力结构90

五 气质结构90

第五章 卫生人事行政92

第一节 卫生人事行政的概念和基本原则92

一 卫生行政的概念92

二 卫生人事行政的基本原则93

第二节 人事分类制度96

一 人事分类制度的涵义96

二 人事分类的结果97

三 职位分类制度98

一 卫生人事更新机制的涵义及渠道102

第三节 卫生人事更新机制102

二 人事任用103

三 退休107

四 培训107

第四节 卫生人事激励机制109

一 卫生人事激励机制的涵义及工作内容109

二 考核110

三 奖惩113

四 报酬和保障115

第五节 国家公务员制度116

一 国家公务员的概念117

二 国家公务员的管理119

第六章 卫生行政人际关系122

第一节 卫生行政人际关系的意义及理论基础122

一 卫生行政人际关系的意义122

二 卫生行政人际关系的理论基础124

一 卫生行政人际关系的原则126

第二节 卫生行政人际关系的原则及实施办法126

二 卫生行政人际关系的实施方法130

第三节 卫生行政领导者人际关系的协调135

一 卫生行政领导者人际关系协调的作用135

二 卫生行政领导人际关系的运动规律137

三 卫生行政领导者人际关系的优化139

四 卫生行政领导者的上级关系143

五 卫生行政领导者的下级关系148

六 卫生行政领导者的同级关系152

七 卫生行政领导者的社区关系153

八 卫生行政领导者与非正式群体的关系156

第七章 卫生行政决策161

第一节 卫生行政决策的概念和基本原则161

一 卫生行政决策的概念及特点161

二 卫生行政决策的基本原则163

三 卫生行政决策的条件165

第二节 卫生行政决策种类167

二 经验决策、科学决策和渐近决策168

一 理性决策与非理性决策168

三 理想决策与可行决策171

四 常规决策与非常规决策171

五 初始决策与追踪决策171

六 宏观决策与微观决策172

七 静态决策与动态决策172

八 确定型决策、风险型决策、非确定型决策和竞争型决策173

第三节 卫生行政决策的基本程序及对领导者的心理要求175

一 发现问题175

二 确定目标177

三 设计预选方案179

四 分析评价181

五 选定方案182

六 试点验证185

七 普遍实施186

八 反馈、修正完善方案188

一 现代卫生行政决策体制的特点190

第四节 卫生行政决策体制190

二 卫生行政决策体制中的三大系统192

第五节 卫生行政决策的技术方法194

一 决策中的软技术194

二 决策中的硬技术196

三 社会调查方法198

第八章 卫生行政信息201

第一节 信息概述201

一 信息概念的涵义201

二 信息传输系统203

三 信息量207

四 有效信息209

五 模糊信息210

第二节 卫生政行信息210

一 卫生行政信息的涵义及分类210

二 卫生行政信息的产生及获取211

三 卫生行政信息的传输、加工及存贮217

四 卫生行政信息的接受及利用221

五 卫生行政信息管理系统223

第九章 卫生公共政策228

第一节 卫生公共政策概述228

一 卫生公共政策的概念228

二 卫生公共政策的构成233

三 卫生公共政策的功能234

第二节 卫生公共政策的制定、执行和评估239

一 卫生公共政策的制定239

二 卫生公共政策的执行245

三 卫生公共政策的评估248

第三节 卫生公共政策运动的规律251

一 政策效力周斯规律251

二 政策损益补偿规律256

第四节 卫生公共政策体系259

一 卫生公共政策体系的涵义259

二 卫生公共政策体系的层次结构及基本内容261

一 卫生行政法规的概念269

第十章 卫生行政法规269

第一节 卫生行政法规的概念和种类269

二 卫生行政规章270

三 卫生行政法的渊源270

四 卫生行政法体系272

第二节 卫生行政法规的制定273

一 卫生行政立法的基本原则273

二 卫生行政立法程序276

第三节 卫生行政法规的实施277

一 实施卫生行政法规的主要原则277

二 法律的效力278

三 法律解释279

第四节 监督与处罚280

一 监督权问题280

二 行使监督权的基本原则280

三 违反卫生行政法规的处罚281

四 行政处分284

第五节 司法机关与卫生行政机关适用法律原财的区别285

一 司法机关适用法律的原则285

二 卫生行政机关适用法律的原则287

第六节 卫生行政法律行为288

一 卫生行政法律行为的概念和分类288

二 卫生行政法律行为的有效要件291

三 卫生行政责任293

第七节 卫生行政措施293

一 卫生行政措施的概念及种类293

二 卫生行政措施的成立和生效295

三 卫生行政措施的效力296

第十一章 卫生行政监督297

第一节 卫生行政监督的概念及分类297

一 卫生行政监督的概念297

二 卫生行政监督的分类298

一 立法监督299

第二节 卫生行政监督的方式299

二 司法监督302

三 社会监督303

四 政党监督304

五 行政系统内部监督305

第十二章 卫生行政诉讼307

第一节 卫生行政诉讼概述307

一 行政诉讼与行政诉讼法307

二 卫生行政诉讼的概念和作用311

第二节 卫生行政诉讼的基本原则313

一 共有原则313

二 特有原则318

第三节 卫生行政诉讼的起诉和受理320

一 卫生行政诉讼的受案范围320

二 起诉321

第四节 卫生行政诉讼的审理、判决和执行325

一 卫生行政诉讼的审理325

二 卫生行政诉讼的判决和裁定328

三 卫生行政诉讼的执行330

第五节 卫生行政诉讼中的几个具体问题331

一 卫生行政诉讼中被告的确定332

二 卫生行政管理中容易引起诉讼的具体行政行为334

三 认真对待举证责任335

第十三章 卫生财务行政337

第一节 卫生财务行政概述337

一 卫生财务行政的涵义和管理对象337

二 卫生财务行政的任务338

三 卫生财务行政的主要内容340

四 卫生财务行政的作用343

三 提高卫生行政效率的途径344

第二节 卫生财务预算制度345

一 卫生财务预算管理的意义345

二 卫生财务预算管理体系和形式346

三 卫生财务预算的编制348

四 卫生财务决算351

第三节 会计制度352

一 会计的作用352

二 卫生行政财务会计的基本任务353

三 会计的权限354

四 会计制度354

第四节 审计制度355

一 审计的涵义355

二 卫生财务审计的基本任务356

三 审计机关的主要职权357

四 审计工作的原则358

第十四章 卫生行政机关管理360

第一节 卫生行政机关管理的意义360

一 卫生行政机关管理的涵义360

二 卫生行政机关管理的任务和作用361

第二节 卫生行政机关的政务管理365

一 秘书工作365

二 文书管理366

三 档案管理374

四 信访工作375

五 会议管理376

六 卫生行政机关岗位责任制377

第三节 卫生行政机关事务管理378

一 卫生行政机关事务管理的内容378

二 卫生行政机关事务管理的基本原则379

第十五章 卫生行政效率与卫生行政改革380

第一节 卫生行政效率380

一 卫生行政效率概念的涵义380

二 现阶段卫生行政效率低的主要表现381

第二节 卫生行政改革387

一 卫生行政改革概念的涵义及理论387

二 卫生行政体制改革的内容388

三 卫生行政体制改革的要求389