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第一编 导论1

第一章 建立中国特色的公共行政学1

第一节 公共行政理论与实践1

一 公共行政与公共行政学1

二 西方公共行政的理论与实践5

三 中国公共行政的理论与实践10

第二节 创立中国特色公共行政学的理论体系12

一 创立中国特色公共行政学理论体系的意义12

二 中国特色公共行政学的理论体系14

第三节 研究中国特色公共行政学的意义和方法19

一 研究中国特色公共行政学的意义19

二 研究中国特色公共行政学的方法20

第四节 建立有中国特色的公共行政学问题探讨：中国行政科学的发展21

第二编 行政主体管理31

第二章 行政职能31

第一节 行政职能概述31

一 行政职能的涵义、特点和作用31

二 行政环境与行政职能33

第二节 行政职能的主要内容34

一 政府的基本职能34

二 政府的层级职能38

三 政府的运行职能39

第三节 行政职能的转变41

一 行政职能转变的必然性41

二 行政职能转变的内容42

第四节 行政职能问题探讨：政府的政治职能及其运行43

第三章 行政组织51

第一节 行政组织概述51

一 行政组织的涵义、特点和作用51

二 行政组织类型和构成要素53

第二节 行政组织理论55

一 西方行政组织理论56

二 中国行政组织理论59

第三节 政府机构改革60

一 我国政府机构改革的历史回顾60

二 新一轮政府机构改革63

三 积极稳妥地搞好政府机构改革66

第四节 行政组织问题探讨：深化我国行政体制改革67

第四章 行政领导73

第一节 行政领导概述73

一 行政领导的涵义和特点73

二 行政领导的地位和作用75

三 行政领导的类型76

四 行政领导的职责和过程77

五 行政领导的素质和能力78

第二节 行政领导体制与结构80

一 行政领导体制80

二 行政领导结构83

第三节 行政领导方式与艺术85

一 行政领导方式85

二 行政领导艺术90

第四节 行政领导问题探讨：行政领导的现代化92

第五章 人事行政96

第一节 人事行政概述96

一 人事行政的涵义96

二 人事行政的地位和作用97

三 人事行政的基本原则99

第二节 中国公务员制度102

一 我国建立国家公务员制度的意义102

二 中国公务员制度的内容105

三 中国公务员制度的特色106

第三节 推行和完善中国公务员制度108

一 强化国家公务员制度的管理基础109

二 完善国家公务员制度的运行机制110

三 健全国家公务员制度的法规体系113

第四节 人事行政问题探讨：整体性人才资源开发和利用115

第六章 财务行政122

第一节 财务行政概述122

一 财务行政的涵义和特点122

二 财务行政的功能和作用123

第二节 国家预算、预算会计和决算124

一 国家预算制度124

二 预算会计制度129

三 国家决算制度131

第三节 国家审计制度133

一 国家审计的涵义和作用133

二 国家审计的原则和内容135

三 国家审计的方式、方法和程序136

第四节 财务行政问题探讨：我国财务行政体制改革138

第七章 行政机关管理146

第一节 行政机关管理概述146

一 行政机关管理的涵义和特点146

二 行政机关管理的功能和作用148

三 行政机关管理原则150

第二节 行政机关管理的内容151

一 行政机关的文档管理151

二 行政机关的会议管理154

三 行政机关的后勤管理156

四 行政机关的环境管理158

第三节 行政机关管理科学化161

一 行政机关管理科学化的涵义161

二 行政机关管理科学化的内容161

第四节 行政机关管理问题探讨：政府后勤体制改革164

第三编 行政运行管理171

第八章 行政决策171

第一节 行政决策概述171

一 行政决策的涵义和特点171

二 行政决策的地位和作用173

三 行政决策的类型175

第二节 行政决策的原则和程序178

一 行政决策的基本原则178

二 行政决策程序181

第三节 行政决策体制185

一 信息情报系统185

二 咨询参谋系统186

三 决策中枢系统187

四 执行实施系统187

五 监督反馈系统188

第四节 行政决策问题探讨：行政决策的民主化、科学化和法治化188

第九章 行政执行195

第一节 行政执行概述195

一 行政执行的涵义与特征195

二 行政执行的地位和作用197

三 行政执行的基本原则198

第二节 行政执行的基本环节201

一 行政计划201

二 行政指挥203

三 行政沟通与协调205

四 行政控制210

第三节 行政执行问题探讨：行政执行绩效评估213

第十章 行政监督218

第一节 行政监督概述218

一 行政监督的涵义、特征和作用218

二 行政监督的原则、范围和过程223

第二节 行政监督主体和内容226

一 内部监督226

二 外部监督228

第三节 行政监督问题探讨：我国行政监督存在的主要问题及对策231

第十一章 行政法制237

第一节 行政法制概述237

一 行政法制的涵义和特征237

二 行政法制的原则238

三 行政法制建设的意义239

第二节 行政法制的基本环节240

一 行政立法240

二 行政执法243

三 行政司法245

第三节 行政法制问题探讨：依法行政250

第十二章 行政道德255

第一节 行政道德概述255

一 行政道德的涵义和特点255

二 行政道德的构成要素257

三 行政道德的职能和作用258

第二节 行政道德规范261

一 政治道德规范261

二 公务道德规范262

三 生活道德规范266

第三节 行政道德建设267

一 行政道德行为选择267

二 行政道德评价268

三 行政道德教育270

四 行政道德修养271

第四节 行政道德问题探讨：构建我国行政道德长城271

第十三章 政府公共关系280

第一节 政府公共关系概述280

一 政府公共关系的涵义和特点280

二 政府公共关系的发展史283

第二节 政府公共关系工作的对象和职能286

一 政府公共关系工作的对象287

二 政府公共关系工作的职能289

第三节 政府公共关系工作的实施293

一 政府公共关系的实施原则293

二 政府公共关系工作实施的方法与艺术297

第四节 政府公共关系问题探讨：增强服务意识，树立良好的政府形象300

第十四章 行政方法303

第一节 行政方法概述303

一 行政方法的涵义和特点303

二 行政方法的内容305

三 行政方法的科学化306

第二节 传统行政方法与现代行政方法307

一 传统行政方法308

二 现代行政方法312

第三节 行政方法问题探讨：行政方法及其在实践中的运用318

第四编 行政客体管理321

第十五章 政府的政治调控321

第一节 政府的政治调控概述321

一 政府政治调控的涵义321

二 政府政治调控的必要性322

第二节 政府的政治调控职能325

一 安全保卫职能325

二 民主建设职能326

三 界定和保护产权职能327

第三节 政府调控政治的机制329

一 加强民主，促进政治稳定329

二 通过专政，保护国家和人民利益331

三 发展生产力、提高政府综合治理能力332

第四节 政府的政治调控问题探讨：在不同历史时期政府调控政治的难点和方式333

第十六章 政府对经济的管理338

第一节 政府对经济的管理概述338

一 政府对经济管理的涵义338

二 政府管理经济的特征339

三 政府管理经济的基本原则339

四 政府管理经济的模式340

第二节 政府对宏观经济的管理345

一 提供基础设施345

二 计划引导345

三 政策调节346

四 运用“最后手段”348

第三节 政府对微观经济的管理349

一 价格规制349

二 劳动保护349

三 保护和促进竞争349

四 保护自然环境350

五 质量规制350

第四节 政府对经济的管理问题探讨：谨防政府对市场经济的过渡干预与过分夸大市场的功能351

第十七章 政府对文化的管理356

第一节 政府对文化的管理概述356

一 政府对文化管理的涵义和特点356

二 政府对文化管理的基本原则360

三 政府对文化管理的基本方法361

第二节 政府对教育、科技的管理363

一 政府对教育的管理363

二 政府对科技的管理366

第三节 政府对文化卫生与计划生育的管理368

一 政府对文化的管理368

二 政府对卫生的管理371

三 政府对人口和计划生育的管理372

第四节 政府对文化管理问题探讨：实施科教兴国战略374

第十八章 政府对社会的管理379

第一节 政府对社会的管理概述379

一 政府对社会管理的涵义和特点379

二 政府对社会管理的基本原则381

第二节 政府对劳动和社会保障的管理382

一 政府对劳动的管理382

二 政府对社会保障的管理385

第三节 政府对环境保护的管理388

一 政府对环境管理的基本制度388

二 政府对环境管理的措施390

第四节 政府对民政、治安、司法的管理393

一 政府对民政的管理393

二 政府对治安的管理395

三 政府对司法的管理396

第五节 政府对社会的管理问题探讨：关于提高社会自治能力398

第五编 行政改革与效能403

第十九章 行政改革与发展403

第一节 行政改革403

一 行政改革的涵义和必要性403

二 行政改革的主要内容406

三 行政改革的基本原则408

四 行政改革的关键411

第二节 行政发展412

一 行政发展的涵义和标志412

二 行政发展的动力系统415

三 行政发展的目标416

第三节 行政改革与发展问题探讨：中国行政发展的障碍及对策418

第二十章 行政效能422

第一节 行政效能概述422

一 行政效能的涵义与特点422

二 行政效能的测评426

第二节 行政效能的提高428

一 影响行政效能的因素429

二 提高行政效能的途径431

第三节 行政效能问题探讨：公正与效率433