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第一章 绪论1

第一节 论题范围的界定1

一、关于本论题的时间范围1

二、关于本论题的研究对象2

第二节 研究缘起与目的4

一、问题的提出4

二、研究目的5

第三节 研究状况概述9

一、民国时期的研究状况9

二、当代研究状况10

第四节 关于研究方法的审思13

一、历史研究的客观性审思13

二、本文研究方法的说明16

第五节 研究框架17

第二章 审级制度的变迁和审判组织的建构24

第一节 审级制度的建构与变迁24

一、四级三审制的确立24

二、四级三审制的变化29

三、《法院组织法》的颁布与三级三审制的确立33

第二节 审级的争论及内部的反思35

一、关于审级制度的论争35

二、关于审级制度的内部反思38

第三节 法院组织体系建构中的若干问题分析41

一、法院设置计划的激进性与司法独立原则的工具化42

二、依行政区划设置法院与司法资源的合理配置47

三、审级划分中司法资源配置的失衡52

第四节 有关巡回审判的讨论与实践55

一、关于创设巡回审判制度各项主张的分析56

二、抗战时期战区巡回审判的实践59

三、巡回审判：一个未完的话题63

第三章 新式司法机构的建设70

第一节 新式司法机构的建设70

一、清末民初的司法组织建设70

二、《训政时期司法工作六年计划》与县法院建设73

三、县司法处的设立78

四、新式法院的设置89

第二节 法院建设中的人才供给106

一、法律教育的发展及限制106

二、司法官的考试与训练110

三、人才供给的短缺与选任标准的变通115

四、战后司法重建与司法人员的供给120

第三节 新式法院建设中的经费问题123

一、地方承担司法经费的结果124

二、司法经费转由国库划拨的经过128

三、司法经费问题上的博弈131

第四章 诉讼与审判138

第一节 诉讼与审判中的问题分析138

一、关于诉讼迟滞问题的辨析139

二、上诉与审级功能的区分145

三、关于讼累问题的若干分析157

四、诉讼迟滞与司法制度建设165

第二节 简化诉讼程序174

一、凌乱的计划175

二、简化诉讼程序的短暂实验178

三、改革什么——一个值得深思的问题182

第三节 自诉的扩张及其流弊187

一、关于自诉的法律规范及其变化189

二、自诉案件问题分析192

三、滥用自诉权的防杜举措196

第四节 成效不彰的民事调解制度200

一、关于调解制度的立法201

二、调解制度的运行情况考察204

三、调解制度中的问题分析210

第五章 国民政府最高法院215

第一节 最高法院的组织215

一、最高法院组织的变化215

二、最高法院的案件管辖221

三、最高法院推事的选任225

第二节 最高法院分院的设置问题238

一、分院的产生239

二、分院问题的解决241

第三节 五权体制与最高法院的角色功能244

一、司法院定位的反复244

二、司法行政部与最高法院248

第四节 在诉讼的包围之中254

一、积案问题的实证考察254

二、案件积压的原因分析257

第五节 法律解释与判例260

一、清末民初判例、解释例的形成与发展260

二、国民政府时期最高司法机关的判例、解释例262

三、关于判例、解释例的法律效力的分析265

四、国民政府时期判例、解释例存在的问题分析269

第六节 法律审与事实审的纠结278

一、事实审还是法律审279

二、法律审的认知与最高法院的功能定位285

三、发回重审的困扰291

第六章 司法行政监督295

第一节 清末民初司法行政监督体制的建构与变迁295

一、清末司法改革与司法行政权的确定295

二、北洋时期地方行政机关对司法行政权的分享298

第二节 国民政府时期司法行政监督体制301

一、《法院组织法》与司法行政监督体制的确立301

二、司法行政监督体制的问题分析303

第三节司法官考绩的虚化311

一、司法官考绩的基本形式311

二、考绩的成效及问题分析313

第四节 走马观花的视察323

一、视察司法规程的确定323

二、视察活动的形式化325

第五节 数字化管理——考绩中的结案计数问题328

一、结案计数标准328

二、数字化管理的绩效考察331

第五节 法院内部管理的松弛339

一、司法行政权限的纵向划分339

二、自主权的缺失与法院内部管理的虚化345

余论349

参考资料368

后记376