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第一章 清朝末年的咨议局与资政院1

一、咨议局的议员选举及第一届第二届常年会3

二、1910年的三次国会请愿运动8

三、资政院第一届常年会21

四、弹劾军机大臣案的风波26

五、剪发易服案39

六、资政院第二届常年会43

附录49

（一）咨议局章程49

（二）咨议局议员选举章程56

（三）资政院改订续订院章67

（四）资政院议员选举章程73

第二章 武昌起义后的各省都督府代表会87

一、武昌起义后的形势与各派政治力量的消长88

二、各省都督府代表联合会的发起95

三、各省都督府代表会在鄂的活动101

（一）《各省代表敬告武汉同胞书》的发表101

（二）《中华民国临时政府组织大纲》的制定103

（三）通过停战协定和拟定南北和谈条件108

（四）留沪代表筹组临时政府的活动114

四、各省都督府代表会在宁的活动118

（一）选举孙中山为第一任临时大总统120

（二）南京临时政府的成立130

（三）《中华民国临时政府组织大纲》的一再被修正136

（四）北伐的夭折139

（五）统一国旗问题的争执144

附录147

（一）中华民国鄂州约法147

（二）修正中华民国临时政府组织大纲151

第三章 南京参议院155

一、南京临时政府时期的政党157

二、南京参议院的开院典礼167

三、南京参议院的机构设置及议员概况171

四、优待清帝清皇族及满蒙回藏各族待遇条件的议决178

五、孙中山解职及选袁世凯为第二任临时大总统186

六、通过唐绍仪内阁195

七、临时政府所在地之争201

八、《中华民国临时约法》的制定216

九、《国务院官制》、《各部官制通则》等案的通过228

十、《新法律未颁行以前暂适用旧有法律》案的议决235

十一、《中华民国接收北方各省统治权办法》案的议决及风波239

十二、监督临时政府借外债244

十三、维护参议院本身合法性的斗争249

附录255

（一）南京参议院议案总结255

（二）参议院法258

（三）参议院议事细则266

（四）参议院办事细则271

（五）参议院常费支给章程274

（六）参议院旁听规则275

第四章 北京参议院277

一、议员概况及“民选”、官派风波280

二、北京参议院的开院典礼286

三、北京参议院中的政党291

四、参议院领导席位的争夺300

五、《国会组织法大纲》与《选举法大纲》的制定304

六、《国会组织法》和议员选举法及《省议会议员选举法》等案的议决323

七、国旗、商旗、陆军旗、海军旗的议决332

八、唐绍仪内阁的垮台335

九、陆徵祥内阁的风波345

十、《修正国务院官制》、《修正各部官制通则》等案的议决356

十一、张振武案及弹劾案风波363

十二、《省制》、《省官制》案的风波376

十三、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》案的议决401

十四、《参议院法》的修正408

十五、预算案、概算案的波折417

十六、《服制》、《礼制》案的议决422

十七、《戒严法》案的议决432

十八、北京参议院闭会式及其议案总结441

附录445

（一）参议院议员选举法445

（二）参议院议员选举法施行细则449

（三）众议院议员选举法452

（四）众议院议员选举法施行细则463

（五）省议会议员选举法、各省第一届省议员名额表467

（六）省制草案、省官制草案477

（七）省议会暂行法487