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第一章 绪论1

第一节 文献综述2

一、研究回溯2

二、需要进一步研究的问题26

三、研究方法28

四、主要创新点28

第二节 研究的理论视角：公共服务的理论回顾30

一、新公共管理理论32

二、新公共服务理论35

三、新公共管理理论和新公共服务理论的比较39

第二章 新型农村合作医疗的历史背景和现实意义44

第一节 农村合作医疗的发展历程44

一、传统农村合作医疗的历史沿革45

二、局部重建时期的农村合作医疗50

三、新型农村合作医疗的发展历程55

第二节 新型农村合作医疗产生和发展的历史背景58

一、高度重视“三农”问题58

二、加强政府公共服务职能63

三、启动“新医改”69

第三节 新型农村合作医疗的现实意义74

一、满足农民医疗服务需求74

二、提高农民收入76

三、保障农民健康权利77

第三章 新型农村合作医疗中的主体角色及其关系的理论分析79

第一节 公共服务的双重维度分析79

一、公共服务的技术维度80

二、公共服务的价值维度81

第二节 新型农村合作医疗是政府的一项重要公共服务85

一、技术维度的分析85

二、价值维度的分析86

第三节 新型农村合作医疗主体角色的理论分析88

一、公共服务提供者：政府的角色分析91

二、公共服务生产者：定点医疗机构的角色分析100

三、公共服务使用者：参合农民的角色分析107

第四节 新型农村合作医疗主体间关系的理论分析110

一、政府与参合农民的关系分析113

二、政府与定点医疗机构的关系分析117

三、参合农民与定点医疗机构的关系分析119

第四章 新型农村合作医疗中的主体角色及其关系的实证分析123

第一节 河南省新型农村合作医疗的发展概况123

一、组织管理128

二、筹资131

三、补偿方案133

四、其他做法137

第二节 河南省新型农村合作医疗主体角色及其关系的问卷分析141

一、样本县基本情况及新型农村合作医疗开展情况141

二、政府与参合农民的关系146

三、政府与定点医疗机构的关系151

四、参合农民与定点医疗机构的关系156

第三节 河南省新型农村合作医疗主体角色及其关系访谈分析163

一、政府与参合农民的关系164

二、政府与定点医疗机构的关系171

三、参合农民与定点医疗机构的关系175

第四节 问题和讨论181

一、主体角色181

二、主体间关系184

第五章 改善和优化新型农村合作医疗主体角色及其关系的对策分析194

第一节 更新主体观念194

一、政府195

二、定点医疗机构197

三、参合农民200

第二节 规范主体行为202

一、政府202

二、定点医疗机构203

三、参合农民205

第三节 加强制度建设206

一、完善激励制度206

二、健全问责制度210

三、改进监管制度231

结语247

参考文献253

附录269

后记325

图1公共服务的主体关系34

图2传统农村合作医疗覆盖率（1958年—1989年）50

图3 2003年—2009年我国年末总人口和农业人口数示意图59

图4 2003年—2009年我国年末农业人口比重示意图60

图5我国城乡居民收入及恩格尔系数变化示意图（1990年—2009年）67

图6新型农村合作医疗的理论脉络88

图7新型农村合作医疗主体角色的理论分析91

图8新型农村合作医疗主体间关系110

图9新型农村合作医疗主体间关系的理论分析111

图10政府与参合农民之间的合作关系116

图11政府与定点医疗机构之间的合作关系119

图12参合农民与定点医疗机构之间的合作关系122

图13河南省城乡居民收入及差距（2000年—2009年）126

图14河南省新型农村合作医疗覆盖与参合人数（2004年—2010年）127

图15 筹资程序简图132

图16公共服务提供的问责“三角形”211

图17新型农村合作医疗中的问责“三角形”212

图18新型农村合作医疗中的问责制度213

表1新公共管理理论和新公共服务理论的比较40

表2 “2000年人人享有卫生保健”最低限标准（以县为单位）51

表3我国新型农村合作医疗情况（2004年—2009年）57

表4 2003年—2009年我国年末总人口数、农业人口数及其所占比重59

表5我国城乡居民收入及恩格尔系数（1990年—2009年）66

表6本科以上学历执业医师和执业（助理）医师所占比例（乡镇卫生院和医院的比较）68

表7我国卫生总费用构成（1988年—2003年）71

表8河南省农业人口比重（2005年—2009年）124

表9河南省城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数（2000年—2009年）125

表10河南省新型农村合作医疗情况统计（2004年—2010年）127

表11各级政府财政补助及参合农民缴费情况133

表12河南省新型农村合作医疗住院补偿方案变化情况135

表13样本县基本情况142

表14 A县主要卫生资源（2005年—2009年）143

表15 B县主要卫生资源（2005年—2009年）144

表16 C县主要卫生资源（2005年—2009年）144

表17样本县2010年新型农村合作医疗开展情况144

表18问卷统计1146

表19问卷统计2146

表20问卷统计3147

表21问卷统计4147

表22问卷统计5147

表23问卷统计6147

表24问卷统计7148

表25问卷统计8148

表26问卷统计9148

表27问卷统计10148

表28问卷统计11149

表29问卷统计12149

表30问卷统计13149

表31问卷统计14150

表32问卷统计15150

表33问卷统计16150

表34问卷统计17151

表35问卷统计18151

表36问卷统计19151

表37问卷统计20152

表38问卷统计21152

表39问卷统计22152

表40问卷统计23152

表41问卷统计24153

表42问卷统计25153

表43问卷统计26153

表44问卷统计27154

表45问卷统计28154

表46问卷统计29154

表47问卷统计30155

表48问卷统计31155

表49问卷统计32155

表50问卷统计33155

表51问卷统计34156

表52问卷统计35156

表53问卷统计36156

表54问卷统计37157

表55问卷统计38157

表56问卷统计39157

表57问卷统计40157

表58问卷统计41158

表59问卷统计42158

表60问卷统计43158

表61问卷统计44158

表62问卷统计45159

表63问卷统计46159

表64问卷统计47159

表65问卷统计48160

表66问卷统计49160

表67问卷统计50160

表68问卷统计51160

表69问卷统计52161

表70问卷统计53161

表71省属综合医院门诊挂号费、门诊检查收入及其占平均每所医院总收入的比例239

表72地级市属综合医院门诊挂号费、门诊检查收入及其占平均每所医院总收入的比例239

表73县级市属综合医院门诊挂号费、门诊检查收入及其占平均每所医院总收入的比例240

表74县属综合医院门诊挂号费、门诊检查收入及其占平均每所医院总收入的比例240

表75卫生部门综合医院收入（2003年—2009年）242