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第一部分 总论3

第一章 社会主义建设中农村基层党风廉政建设的历史回顾、主要成效和基本经验3

一、农村基层党风廉政建设的历史回顾3

（一）新中国成立初期至党的“八大”——农村基层党风廉政建设的雏形时期3

（二）党的“八大”至“文化大革命”结束——农村基层党风廉政建设曲折发展时期4

（三）“文化大革命”结束至十三届四中全会——农村基层党风廉政建设逐步完善时期5

（四）党的十三届四中全会至党的十六大——农村基层党风廉政建设的逐步成熟时期6

（五）党的十六大以来——农村基层党风廉政建设基本成熟时期7

二、农村基层党风廉政建设的主要成效9

（一）加强农村组织建设，农村基层党风廉政建设的组织保证进一步加强9

（二）加强领导机构建设，农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制逐步完善12

（三）开展廉政宣传教育，农村基层干部的廉洁自律意识普遍增强13

（四）推进“三公开”制度，贯彻落实中央农村政策的保障措施得到加强15

（五）开展专项治理，农民反映强烈的突出问题得到有效解决16

（六）创新村务管理制度，深化源头治理村官腐败19

三、农村基层党风廉政建设的基本经验21

（一）坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强干部的群众观念、法律观念和纪律观念21

（二）坚持把制度建设落到实处，发挥制度防范腐败的作用21

（三）坚持推进村务公开等民主监督形式，充分发挥农民群众的监督作用22

（四）坚持适应深化农村改革、发展农村经济的要求，开展农村基层反腐倡廉建设工作23

（五）坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为工作重点，切实维护农民群众的合法权益24

第二章 社会主义新农村建设中农村基层反腐倡廉建设面临的新问题新要求26

一、新农村建设的主要目标和要求26

（一）生产发展——新农村建设的首要任务27

（二）生活宽裕——新农村建设的核心目标27

（三）乡风文明——新农村建设的关键环节28

（四）村容整洁——新农村建设的主要内容29

（五）管理民主——新农村建设的有力保障30

二、加强农村基层反腐倡廉建设是社会主义新农村建设的重要保证31

（一）加强农村基层反腐倡廉建设，为农村经济社会持续健康发展提供法治保障31

（二）加强农村基层反腐倡廉建设，为党的农村政策全面贯彻落实提供组织保障32

（三）加强农村基层反腐倡廉建设，为促进农村社会和谐稳定提供政治保障33

（四）加强农村基层反腐倡廉建设，有利于维护党和政府形象33

（五）加强农村基层反腐倡廉建设，为有效吸收各种生产要素投入到新农村建设提供制度保证34

三、社会主义新农村建设中农村基层反腐倡廉建设面临的新情况新要求34

（一）新农村建设的特点34

（二）新农村建设中反腐倡廉建设面临的新问题36

（三）新农村建设对村官能力提出了新要求39

第三章 新农村建设中村官腐败问题及其防治机制43

一、村官腐败现状剖析43

（一）村官腐败的含义43

（二）村官腐败的现状46

（三）村官腐败的特点49

（四）村官腐败的类型52

二、村官腐败滋生蔓延的原因探析57

（一）廉政教育缺失，村官行为失范57

（二）民主选举不公，村官“带病上岗”58

（三）村务决策独断专行，村官腐败随时发生59

（四）民主管理无章可循，村官腐败易如反掌59

（五）民主监督软弱无力，村官腐败有机可乘60

（六）民主法制不健全，村官腐败有恃无恐61

三、健全预防村官腐败长效机制构想62

（一）建立灵活多样、规范有效的教育机制，增强村官拒腐防变能力62

（二）改善民主公开、竞争择优的选举机制，防止村官“带病上岗”63

（三）改进反映民意、集中民智的决策机制，遏制村官滥用决策权力63

（四）完善程序严密、运行规范的管理机制，规范村官廉洁从政行为64

（五）创新民主公开、制约有效的监督体制，强化制衡村官权力行使64

（六）强化依法治村、高效严厉的惩处机制，严厉惩治村官腐败行为65

第二部分 分述69

第四章 建立灵活多样、规范有效的教育机制69

一、农村反腐倡廉教育的主要成就69

（一）农村反腐倡廉教育齐抓共管的组织机制已经形成69

（二）农村广泛开展形式多样的反腐倡廉教育活动74

（三）村官廉洁作风有所增强78

二、村官廉政教育缺失，致使村官行为失范79

（一）村官政治思想素质不适应79

（二）村官反腐倡廉教育缺失81

三、健全反腐倡廉教育机制，提高村官拒腐防变能力83

（一）建立健全农村反腐倡廉教育组织运行机制和工作制度83

（二）构建农村反腐倡廉“大宣教”工作格局85

（三）加强村官专题教育培训，提高为民执政和拒腐防变能力86

（四）创新反腐倡廉宣传教育形式，营造反腐倡廉舆论氛围88

（五）突出廉政教育特性，增强教育效力89

第五章 改进民主公开、公平竞争的选举机制93

一、农村民主选举的主要成效93

（一）村委会民主选举的历史进程93

（二）村委会民主选举的主要成效94

二、民主选举机制不健全，致使村官“带病上岗”96

（一）民主选举制度缺陷96

（二）民主选举监管机制缺失98

（三）民主选举惩罚法律缺位99

（四）民主选举素质缺乏100

（五）贿选和宗族势力操纵换届选举101

三、健全民主选举机制，防止村官“带病上岗”102

（一）完善村委会选举制度和程序102

（二）创新民主选举方式，堵塞选举漏洞107

（三）健全村官罢免机制，实现选举全程民主113

（四）拓宽选任渠道，建立新生代村官队伍114

第六章 改进反映民意 集中民智的决策机制125

一、村务民主决策的主要成效125

（一）农村基层民主决策不断完善，推动了村民自治的发展进程125

（二）农村基层民主决策提高了基层组织的领导能力，加快了新农村建设的进程133

二、农村民主决策失序，致使村官腐败随时发生135

（一）农村民主决策机制不完善135

（二）农村民主决策条件不完备138

三、改进民主决策机制，遏制村官滥用决策权力139

（一）坚持村务民主决策的基本原则140

（二）完善民主决策制度141

（三）规范村务民主决策的内容、形式和程序142

（四）加强村务民主决策的监督144

第七章 完善科学严密、制约有效的管理机制146

一、村务民主管理的主要成效146

（一）民主管理制度进一步完善146

（二）形式多样的村务民主管理活动广泛开展151

二、民主管理机制不健全，村官腐败易如反掌155

（一）乡镇管理村官制度缺乏155

（二）村“两委”自我管理形式化157

（三）村民参与管理村官弱势化160

（四）村财务管理制度不规范162

三、完善民主管理机制，规范村官廉洁从政行为164

（一）完善民主管理体制，理顺农村组织关系164

（二）改革村级财务管理体制，健全民主理财制度167

（三）加强村官民主管理，健全村民考评村官制度171

（四）建立村官保障机制，提供拒腐防变物质保障175

第八章 创新分权制衡、民主公开的监督机制178

一、村务民主监督的主要成效178

（一）村民民主监督委员会逐步建立178

（二）村务公开制度已初步得到落实179

（三）开展形式多样、实用有效的监督活动181

二、民主监督机制不完善，村官腐败易如反掌184

（一）民主监督机制缺陷明显184

（二）民主监督缺乏良好的内外环境188

三、创新民主公开监督机制，强化制衡村官权力行使192

（一）建立科学的权力结构，完善村级组织分权制衡机制192

（二）进一步健全村务公开制度，保障村民的知情权194

（三）完善村民参与的村财务审计制度，保障村民的监督权196

（四）健全农村基层反腐倡廉建设责任制，强化职能部门责任198

第九章 实施依法治村、高效严厉的惩处机制201

一、依法治村的主要成效201

（一）村民自治逐步有序推进201

（二）村民的公共参与和民主法治意识逐步加强204

（三）村民自治和基层民主的法制保障日趋完善205

（四）依法惩处了一批腐败村官207

二、农村法律制度缺位，惩处腐败村官失严208

（一）《村民委员会组织法》滞后208

（二）村官腐败行为的法律适用不严密208

（三）农村反腐倡廉制度缺乏科学规范210

（四）司法机关对村官贪污贿赂犯罪查处力度不够211

（五）宗族势力干阻，查处村官阻力大212

（六）村官腐败案件查处低效，缺乏威慑力213

三、健全高效严厉的惩处机制，严厉惩治村官腐败行为215

（一）完善《村民委员会组织法》、《刑法》等法律，增加村官职务犯罪认定处罚的相关硬性规定215

（二）开展集中治理活动，严惩多发领域村官腐败217

（三）健全反腐倡廉网络举报和受理机制，疏通村民举报村官腐败行为的有效渠道218

（四）实施腐败罚金制，加大村官腐败成本219

（五）严格办案制度，推行异地审判制220

（六）健全乡镇办案长效机制，严查村官腐败行为221

第三部分 专题225

第十章 多重视角下的村官腐败现象透视225

一、对新农村建设中农村基层反腐倡廉建设的认识226

（一）对农村基层反腐倡廉建设工作的认识226

（二）对村官廉洁状况的认识227

二、对当前村官腐败状况的认识230

（一）村官腐败的主要表现230

（二）村官腐败的原因分析231

三、对建立健全预防村官腐败长效机制的建议238

（一）加强村官反腐倡廉教育，提高村官拒腐防变能力238

（二）限制村官权力，合理分权制衡238

（三）实施村务公开，加强全方位监督239

（四）健全民主管理制度，依法治村240

第十一章 创新农村基层“三资”管理的有效形式242

一、农村基层“三资”管理存在的问题及原因242

（一）农村基层“三资”管理不规范242

（二）农村基层“三资”管理机制不健全244

二、改进村级“三资”管理模式的探索245

（一）创新村级“三资”管理的形式246

（二）“三资”委托代理服务制的内涵与运行模式247

（三）推行“三资”委托代理服务制的绩效评估252

（四）农村基层“三资”委托代理服务制的现实意义255

三、进一步推行“三资”委托代理服务制度的对策建议257

（一）推进“三资”委托代理服务工作需要坚持的原则257

（二）进一步完善“三资”委托代理服务制的思路257

第十二章 济源市农村基层干部腐败的调查与思考260

一、村官腐败的特点260

（一）涉案主体特点261

（二）涉案客体特点264

（三）涉案手段特点266

（四）涉案后果特点267

二、村官腐败的原因分析268

（一）思想松懈，缺乏防腐拒变能力268

（二）监督乏力，监管机制不健全269

（三）外部环境影响较大，对腐败村官惩处不力269

三、村官职务犯罪的预防对策270

（一）加强廉政教育，提高村官素质270

（二）健全村官监管制度，强化村官权力的制约271

（三）营造廉政环境，加大惩戒力度272

第十三章 村官廉政指标考核评价方案273

一、村官廉政指标考核指导思想273

二、村官廉政指标考核内容273

三、村官廉政指标考核体系275

四、村官廉政指标考核结果分析与运用275

五、村官廉政指标考核方法276

第十四章 村民委员会换届选举中贿选问题研究279

一、村官贿选现状透析279

（一）村官贿选的本质279

（二）村官贿选的成本280

（三）村官贿选的形式281

（四）村官贿选的特点282

（五）村官贿选的趋势283

二、村官贿选滋生蔓延的原因剖析284

（一）选举制度缺陷，贿选存有空间284

（二）权力运行失控，利益驱使贿赂286

（三）惩罚法律缺位，贿选有恃无恐287

（四）监管机制缺位，助长贿选气焰290

（五）民主素质缺乏，难以抵制贿选292

三、建立健全村委会换届选举贿选的防治机制294

（一）创新民主选举办法，铲除贿选生存空间294

（二）改进民主管理制度，实现贿选无利可图297

（三）健全贿选惩罚法律，增加贿选社会成本299

（四）完善民主监管机制，防范贿选行为发生301

（五）加强民主法制教育，增强抵制贿选能力302

附录 农村村民自治管理制度范例305

范例1 村民自治章程305

范例2 村规民约311

范例3 村民委员会换届选举办法313

范例4 村民委员会换届选举办法（例样）316

范例5 村级重大事务民主决策申报制度320

范例6 村务公开制度（例样）322

范例7 村民代表会议制度（例样）325

范例8 村务监督委员会章程327

范例9 农村干部离任和任期经济责任审计办法331

范例10 村资金、资产、资源代理服务管理办法334

范例11 村资金、资产、资源代理服务管理制度338

范例12 关于在农村干部中实行“两述两评”的实施办法342

主要参考文献344

后记354