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第1章 绪论1

1.1 选题背景及研究意义1

1.1.1 选题背景1

1.1.2 研究意义2

1.2 相关概念与研究对象的界定4

1.2.1 相关概念的界定4

1.2.2 实证研究对象的界定10

1.3 关于县域生态市建设政府行为的国内外研究现状14

1.3.1 生态市建设政府行为的国内研究现状14

1.3.2 国外生态市建设政府行为研究现状20

1.4 研究的思路与方法26

1.4.1 研究的思路26

1.4.2 研究的方法26

1.5 创新点27

第2章 生态市建设及政府行为研究的理论基础29

2.1 公共管理理论29

2.1.1 新公共管理及新公共服务理论29

2.1.2 公共产品理论35

2.1.3 现代政府理论37

2.1.4 县级政府行为46

2.2 可持续发展和生态学理论48

2.2.1 区域可持续发展理论48

2.2.2 生态价值理论50

2.2.3 复合生态系统控制理论53

2.3 环境规划的理论与方法56

2.3.1 区域生态规划56

2.3.2 区域人-地关系57

2.3.3 地理信息系统58

第3章 县域生态市建设与政府行为60

3.1 县域政府在生态市建设中的作用60

3.1.1 政府是生态市发展战略与规划的制定者61

3.1.2 政府是生态市建设制度创新与制度供给的主体63

3.1.3 政府是生态市建设的融资主体64

3.1.4 政府是生态市建设中服务的提供者65

3.1.5 政府是生态市价值导向的引领者67

3.2 县域生态市建设的政府行为取向69

3.2.1 以建设生态服务型政府为契机70

3.2.2 以保护城市自然生态环境为基础70

3.2.3 以发展循环经济为核心70

3.2.4 以构建生态友好型社会为导向71

3.2.5 以保持城乡的持续发展力为根本72

3.3 县域生态市建设中政府行为的类型和手段73

3.3.1 生态市建设中政府行为的类型73

3.3.2 生态市建设中政府行为的手段77

3.4 县域生态市建设中政府行为的评判标准83

3.4.1 合法性标准83

3.4.2 合理性标准84

3.4.3 效益性标准85

3.4.4 发展性标准85

3.5 县域政府开展生态市建设的优势85

3.5.1 全面建设小康社会和推进新农村建设为县域开展生态市创造良好的条件86

3.5.2 我国县域经济的发展为生态市（县）创建工作创造了良好条件86

3.5.3 县域是实施可持续发展的最佳区域87

第4章 县域生态市建设中政府行为存在的问题及原因88

4.1 县域生态市建设政府行为总体状况88

4.2 县域生态市建设政府行为存在的问题89

4.2.1 政府包办，社会参与力量缺乏89

4.2.2 市场手段运用不足、不当，未能建立有效的激励约束机制90

4.2.3 过分追求经济增长，忽视环境、经济、社会统筹与协调发展91

4.2.4 政府决策缺乏科学性，失误性决策行为造成资源浪费91

4.2.5 地方保护主义严重，政府不能很好地履行生态保护责任92

4.2.6 地方政府过度“经营城市”，环保投入严重不足93

4.2.7 环境规划未真正纳入城市发展规划中，实施不到位93

4.3 县域生态市建设中政府行为问题产生的原因95

4.3.1 政府转型缓慢95

4.3.2 政府职能转变滞后97

4.3.3 管理体制不完善98

第5章 国内外中小城市生态市建设政府行为的经验引介102

5.1 国内外中小城市生态市建设政府行为的具体做法102

5.1.1 国外中小城市生态市建设政府行为的具体做法102

5.1.2 国内部分中小城市生态市建设政府行为的具体做法105

5.2 国内外中小城市生态市建设政府行为的经验借鉴111

5.2.1 进一步完善政府在组织、协调生态市建设战略中的作用111

5.2.2 调动地方政府和公众参与生态市的积极性112

5.2.3 吸收国外通过市场机制强化环境管理的经验，建立并完善中国环境管理的市场机制113

5.2.4 重视区域协调发展113

5.2.5 制定明确具体的生态市建设规划，指导生态市建设113

5.2.6 加快理论研究，制定生态市指标体系114

5.2.7 因地制宜，实施生态功能区划115

5.2.8 生态市建设中引导发展循环经济115

第6章 县域生态市建设中政府行为的优化途径116

6.1 明确政府行为发展方向，落实政府生态责任116

6.1.1 树立新的生态责任观念118

6.1.2 构建政府生态责任制度体系119

6.2 转变政府行为内核，强化政府生态服务职能121

6.2.1 强化政府生态服务职能的思路122

6.2.2 强化政府生态服务职能的重点123

6.3 夯实政府行为基础，建设生态服务型政府128

6.3.1 生态服务型政府的要旨129

6.3.2 生态服务型政府运行模式构架130

6.4 创新政府行为制度，确保政府行为顺利开展131

6.4.1 建立科学发展综合决策制度131

6.4.2 建立科学全面的干部考核制度132

6.4.3 建立绿色国民经济核算制度134

6.4.4 建立公众参与制度138

6.4.5 完善政府绿色采购制度144

6.5 搭建政府行为高效平台，建立生态恢复长效补偿机制147

6.5.1 建立生态恢复的补偿机制147

6.5.2 生态市建设融资的机制149

6.6 建立生态市评价体系，切实规范政府行为151

6.6.1 指标体系的设计原则151

6.6.2 生态市指标体系的构成152

6.6.3 评价标准的确定155

第7章 结论159

参考文献162

致谢168