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总报告：国家治理现代化元年&祁凡骅1

一、前言2

二、政党治理：顶层设计，构建新权威5

（一）国家顶层决策机制的新变化5

（二）铁腕反腐为全面深化改革破冰10

三、依法治国：国家治理的路径选择14

（一）描绘国家治理现代化的法治路径14

（二）推进审判独立、检察独立、司法队伍职业化14

（三）废止与修订某些法律法规15

（四）法治路径的变革逻辑16

四、政府治理：政策工具不断创新17

（一）政府“权力清单”制度安排17

（二）财税体制的新变革23

（三）规范公共部门薪酬福利26

五、社会治理：重点突破、促进公平30

（一）户籍制度的渐进调整30

（二）考试招生制度的大幅度改革31

（三）社会治理的变革逻辑33

六、国家治理的挑战：问题与思考35

（一）社会生活中的泛政治化倾向问题35

（二）党的系统与政府系统的协同问题36

（三）“运动式治理”的范式转变问题37

（四）部分社会精英阶层对“新常态”的认知与适应问题38

（五）国家治理现代化良好氛围的营造问题39

七、展望201539

（一）政党治理方面40

（二）依法治国方面40

（三）政府治理方面40

（四）社会治理方面41

（五）生态文明治理方面41

分报告一：十八届三中全会后的执政党建设：改革、问题与前景&王长江43

一、执政党建设的实际进展43

（一）对执政党自身改革的认识44

（二）执政党建设的实际进展47

二、对执政党建设状况的分析与评价52

（一）关于意识形态53

（二）关于思维方式54

（三）关于对一些重大问题的认识56

（四）关于改革中的上下互动57

三、执政党建设的今后走向与前景58

（一）关于多元化地约束权力59

（二）关于权威和民主关系的处理60

（三）关于防止既得利益的妨碍和干扰63

四、我们的建议64

（一）着力推动理论创新65

（二）完善和调整顶层设计的思路65

（三）用制度巩固党的建设已经取得的成果65

（四）党代表和党内选举类干部切实实行竞争性选举66

（五）党内实行分权，做实党代会制度66

（六）进一步加强权力约束机制的探索67

分报告二：创新纪检监察体制，遏制“一把手”腐败&聂辉华 仝志辉69

一、中国反腐败的基本形势和主要举措70

（一）十八大以来反腐败成绩显著70

（二）反腐败的政治周期效应71

（三）2014年反腐败的治理措施73

二、“一把手”腐败的基本特征75

三、遏制“一把手”腐败的制度安排80

（一）限制权力是基础80

（二）强化监督是关键83

（三）健立激励机制是保障92

四、几个有争议的问题96

（一）决策权与执行权分离是否可行？96

（二）给“一把手”分权是否可行？97

（三）同级监督是否可行？97

（四）谁来监督纪委？98

五、总结与政策建议99

分报告三：推进依法治国 建设法治中国&冯玉军101

一、中国法治创新的成就103

（一）加快推进立改废释，完善立法体制103

（二）全面推进依法行政，法治政府建设迈向新高度105

（三）重点推进司法改革，司法体制升级版成效显著107

（四）全民法治观念进一步增强，助力法治社会形成108

二、中国法治创新的特点109

（一）中国共产党领导下各机关部门分工负责的协商型法治110

（二）自上而下权力主导与自下而上基层推进的结合型法治110

（三）先易后难、“小步快跑”的渐进型法治111

（四）强调理性主义目标规划的建构型法治112

三、中国法治创新的挑战113

（一）关于政法意识形态的潜在法治困扰113

（二）关于未来中国发展的“中国模式”与“普世价值”的困扰113

（三）关于中国政治体制改革和法治走向的“宪政”问题的困扰114

（四）关于司法独立问题114

四、中国法治创新展望115

（一）进一步完善立法体制，形成立法与改革的良性互动115

（二）进一步加快司法改革进程，为政改提供法治空间116

（三）进一步严格执法，促进全民守法117

（四）在实然和应然当中找寻法治的和谐与平衡118

分报告四：以“权力清单”为着力点，推进政府治理现代化&祁凡骅119

一、“权力清单”设置：政府治理工具的创新120

（一）中央政府垂范清单，持续放权120

（二）省级政府积极跟随，特色多样122

（三）市县政府先行试点，逐步推广125

二、“权力清单”的创新逻辑：治理理念的突破127

（一）政府与市场关系理念的突破：确立“市场在资源配置中的决定性作用”127

（二）政府权力边界理念的确立：“法无授权不可为”130

（三）分权治理理念的创新：政治集权下的经济分权132

三、“权力清单”的未来挑战：治理的非协同性134

（一）政治与行政的非协同性134

（二）政府系统层级间的非协同性134

（三）政府与社会的非协同性135

分报告五：从韬光养晦到奋发有为：构建更加公正合理的国际秩序&欧树军137

一、全球形势的深刻变化：中美欧三体关系巨变138

二、奋发有为的中国外交战略141

（一）继承和平共处五项原则，构建新型国际关系142

（二）周边外交143

（三）“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”145

（四）维护世界自由贸易体系146

（五）完善全球治理体系146

（六）推进文明型外交：为人类作出更大贡献146

三、从尾随者到引领者147

分报告六：国家治理现代化的研究基础与官方表述&杨光斌151

一、序言152

二、学术界关于国家治理的研究154

（一）社会中心主义的治理理论155

（二）国家中心主义的治理理论160

（三）国家治理现代化：走向平衡主义的国家治理理论164

三、习近平关于国家治理现代化的表述与思想166

2014年改革大事记179

一、政治领域179

二、军事领域188

三、经济领域190

四、社会领域199

五、司法领域201

六、文化领域205

2014年重大改革事项辑要211

一、政治与法律领域211

二、经济体制领域216

三、社会体制类223

后记228