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导论1

一、问题的缘起1

二、本研究的逻辑前提3

三、本研究的基本内容与体例24

四、主要研究方法和手段25

第一章　民办高等教育概述26

第一节 我国民办高等教育的特殊性与基本特征26

一、我国民办高等教育的特殊性26

二、我国民办高等教育的本质特征30

三、江西民办高校的办学定位分析36

第二节 国际民办学校办学经验分析与借鉴39

一、各国民办高等教育发展模式的划分与分析39

二、欠成熟与成熟民办高等教育52

第二章 民办高校产权关系分析与构建　71

第一节 民办高校产权关系理论基础71

一、法人治理理论71

二、产权组织理论78

三、民办高校治理的必要性81

第二节 民办高校内部治理结构82

一、民办高校内部治理机制83

二、民办高校内部治理机构91

三、高校的二元权力结构93

四、民办高校的二元权力结构的趋势与协调策略95

第三节 民办高校与外部各产权主体之间关系分析99

一、民办高校与外部各产权主体之间关系99

二、民办高校与外部各产权主体之间存在的问题105

第四节 建立规范化的民办高校的产权关系　109

一、明晰产权的意义　109

二、明晰民办产权的对策111

第三章 民办高等教育发展中的违规办学问题分析115

第一节 十一届三中全会以来民办高等教育的三次浪潮式发展116

一、第一个发展浪潮：1978-1991年，民办高等教育合法化与兴起阶段116

二、第二个发展浪潮：1992-1997年，民办高等教育规模快速发展阶段117

三、第三个发展浪潮：1998-2007年，民办高等教育规模扩充和结构优化阶段118

第二节 转型期民办高校反复违规与政府规制121

一、普遍违规与政府规制121

二、违规再次普遍发生与政府规制123

三、违规反复发生与政府规制124

第三节 民办高校违规办学带来的影响125

一、违规办学无法保障生源质量125

二、违规办学严重影响教学质量126

三、违规办学导致学生就业难127

四、违规办学对社会造成不良影响128

第四节 民办高校违规办学问题的博弈模型分析　129

一、模型系统的前提假设130

二、民办高校办学行为分析131

三、民办高校办学行为博弈结果134

第五节 民办高校教育质量选择的博弈分析　135

一、民办高校与受教育者的短期博弈136

二、民办高校与受教育者的长期博弈138

第四章 民办高校的法人治理结构142

第一节 民办高校法人性质的正确界定142

一、私法地位不具体，公法地位欠概括——民办高校法律地位的困境143

二、民办高校的公法地位——法律法规授权的教育行政主体148

三、社团法人、准公益法人——民办高校的民事法律地位151

四、结论154

第二节 民办高校法人治理结构之简略比较155

一、美国155

二、日本160

三、我国台湾地区164

四、分析与结论168

第三节 我国现行法律体系下民办高校法人治理结构分析171

一、我国现行法律体系下的民办高校法人治理结构171

二、现行民办高校法人治理结构的法理分析176

第四节 健全与完善民办高校法人治理结构的基本构想180

一、非营利性民办高校的法人治理结构182

二、营利性民办高校的法人治理结构185

第五章 民办高校章程建设191

第一节 大学章程的概念192

一、大学章程的一般含义192

二、大学章程与高等教育法195

三、大学章程与大学内部管理制度的联系与区别196

四、大学章程的基本界定198

第二节 民办高校章程的界定198

一、民办高校章程的内涵198

二、民办高校章程建设的价值和意义200

第三节 民办高校章程建设的现状203

一、监管层面，存在管理体制与制度安排上的不协调204

二、学校层面，章程还没有成为高校依法自主办学、自主管理的重要依据205

三、法律地位层面，大学章程的地位不明确206

四、程序层面，缺乏应有的规定206

五、操作层面，可操作性不强209

六、个体层面，个性特色不突出210

七、权利主体层面，职责不清晰211

八、格式层面，文字表达不严谨211

第四节 完善民办高校章程的原则与措施212

一、民办高校章程制定的原则212

二、完善民办高校章程的措施215

三、改进“立法”手段与技巧，提高章程制定的质量和水平217

四、挖掘办学理念和学校文化，塑造章程的个性与特色219

五、加强内容审核与执行督查，确保章程得以有效实施220

六、敦促学校搞好现有章程的修订工作221

七、民办高校章程的内容分类222

第六章　民办高校招生行为及其规范224

第一节　民办高校的办学类型225

第二节　民办高等学校的招生类型227

一、学历教育学生227

二、职业技能教育学生228

三、自学考试教育学生229

第三节　民办学校招生程序230

一、政策规定230

二、招生录取渠道234

第四节　招生违规行为分析237

一、招生组织违规行为237

二、招生宣传违规行为239

三、招生竞争违规行为240

第五节　改进民办学校招生行为的对策241

一、端正办学思想，走质量特色立校的发展道路241

二、依法规范和规制招生录取行为权245

三、充分发挥民办教育协会的作用，协调民办学校的办学行为252

第七章 民办高校办学行为的监管254

第一节　民办高校办学行为监管的法理基础和基本原则254

一、民办高校办学行为监管的法理基础254

二、民办高校办学行为监管的基本原则257

第二节民办高校办学行为监管的主要内容262

一、办学资质262

二、机构和制度建设266

三、招生行为规范269

四、办学质量272

五、财务会计273

第三节　民办高校办学行为监管的手段和方法274

一、民办高校办学行为监管的宏观手段和方法274

二、民办高校办事行为监管的中观手段和方法279

三、民办高校办学行为监管的微观手段和方法285

第四节民办高校监管与自治的矛盾及调适288

一、民办高校监管与自治的矛盾288

二、民办高校监督与自治的矛盾的调适289

第八章　江西省规范民办高等教育的实证研究293

第一节 江西省民办高等教育发展状况293

一、江西民办高等教育发展的三个主要阶段294

二、江西省民办高等教育对经济社会发展的作用298

三、江西民办高等教育存在的主要问题300

第二节 江西省民办高等教育政府规制实证分析　302

一、江西省对于民办高等教育的强力政策推动303

二、江西省民办高等教育的迅猛发展（2001-2007）和普遍“违规”309

第九章　南昌理工学院规范办学的实证分析326

第一节 学院依法规范办学概况　327

一、依法建立了法人治理的组织327

二、章程建设基本满足现行法律法规的要求　331

三、财务与资产管理基本满足规范办学要求　333

四、招生工作逐步走向规范335

第二节 改进工作，加强规范办学的基本构想　339

一、优化法人治理结构，完善科学决策与执行的权力配置机制339

二、加强章程建设，完善科学决策的程序机制343

三、健全院外监管与办学纠纷处理体制，促进学院依法规范办学344

附录 民办高校章程的完善示例346

后记368