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第1章 导论1

1.1 问题的提出1

1.2 概念界定4

1.2.1 “国家”和“政府”4

1.2.2 政府权力悖论5

1.3 政府权力悖论的相关思想理论渊源5

1.3.1 马克思主义经典作家基于唯物史观对国家权力两面性作用的认识5

1.3.2 西方主流经济学基于政府干预与自由市场关系的政府观念7

1.3.3 新制度经济学基于国家与产权关系的“政府悖论”8

1.3.4 宪政经济学基于个人权利的界定与保护角度的政府观念14

1.3.5 分析与评价15

1.3.6 国内有关“政府悖论”的研究状况18

1.4 本书结构安排、研究方法及创新和不足之处19

1.4.1 本书结构安排及理论创新与不足19

1.4.2 研究方法22

第2章 中国体制转轨时期政府权力的双重经济作用24

2.1 中国体制转轨是政府权力主导下的一场复杂制度变迁过程24

2.1.1 中国的经济体制转轨实质是复杂的制度变迁24

2.1.2 中国的制度变迁需要政府权力主导31

2.1.3 政府权力主导的体制转轨的特征表现34

2.2 转轨时期政府权力主导的双重效应36

2.2.1 政府权力在市场化转轨中的积极作用37

2.2.2 政府权力在市场化转轨中的消极作用42

2.3 政府权力悖论：一个认识转轨中政府双重性作用的新视角54

2.3.1 权力要素是政府经济作用发挥的基础55

2.3.2 转轨期我国政府经济作用双重性的实质是政府权力悖论62

第3章 政府权力悖论的实证分析70

3.1 国有企业改革中的政府权力悖论70

3.1.1 历史与现实的“逻辑起点”赋予了政府权力在国有企业改革中的主导地位70

3.1.2 国有企业改革中政府权力悖论的主要表现72

3.1.3 国有企业改革中政府权力悖论的产生原因77

3.2 基础设施领域内的政府权力悖论82

3.2.1 促进竞争与反垄断中的政府权力悖论：我国基础设施领域现状分析83

3.2.2 基础设施领域内政府权力悖论的经济分析86

3.2.3 结论：基础设施领域内的政府权力悖论91

3.3 宏观调控中的政府权力悖论92

3.3.1 体制转轨时期我国地方政府拥有一定调控权的必要性92

3.3.2 宏观调控中政府权力悖论的特征表现94

3.3.3 宏观调控中政府权力悖论产生的原因96

第4章 体制转轨时期政府权力悖论的形成机理102

4.1 政府权力主导下的双重角色矛盾102

4.1.1 改革主体与改革对象的矛盾102

4.1.2 公共权力主体与国有产权主体的矛盾104

4.2 政府权力主体的双重利益冲突106

4.2.1 政府行为的前提假设及利益目标的一般分析106

4.2.2 政府双重利益目标之间的共容与冲突107

4.3 体制转轨时期政府的行为偏好111

4.3.1 转轨时期政府行为偏好的约束条件111

4.3.2 转轨时期政府行为偏好的动态演变115

4.3.3 转轨时期政府行为偏好的两阶段模型121

4.4 体制转轨时期政府权力格局变化及委托代理关系124

4.4.1 转轨时期经济分权与行政任命制组合下的权力格局变化124

4.4.2 经济分权强化了政府权力主体自身利益的利益驱动128

4.4.3 转轨过程中“逆向行动集团”的形成和壮大129

4.4.4 转轨时期政府权力格局调整下的委托一代理关系132

4.5 体制转轨时期政府权力的外部约束机制136

4.5.1 法治约束力量的薄弱136

4.5.2 财政制度约束软化与监督制衡机制乏力137

4.5.3 传统文化的惯性和功利主义哲学的影响139

4.5.4 强政府—弱社会的社会结构下缺少对政府的约束140

4.6 本章小结142

第5章 体制转轨的轨迹与政府权力悖论的消解143

5.1 政府权力悖论与我国体制转轨的轨迹143

5.1.1 制度变迁的两条轨迹：合辙与闭锁143

5.1.2 政府权力悖论有使体制转轨进入闭锁通道的潜在危险145

5.2 政府主导作用的创新与超越，化解政府权力角色矛盾151

5.2.1 政府主导型改革向公众参与型改革转变，实现改革主体与改革对象的转换151

5.2.2 发挥国有企业在改革中第一行动集团的作用152

5.2.3 推动公众在政府规制领域中的参与力量153

5.2.4 宏观调控领域中合理定位地方政府的角色154

5.3 引入外部制度竞争，加强内部双重制度创新156

5.3.1 引入外部制度竞争，形成政府权力悖论化解的压力机制156

5.3.2 双重制度创新是政府权力悖论化解的逻辑终点161

5.4 以政府职能转变为核心，实现政府合理定位164

5.4.1 实现政企分离，防止政府权力对企业的不当干预164

5.4.2 理顺中央与地方的财政分配关系，规范政府间的权力关系167

5.4.3 推进要素市场化改革，缩小政府权力介入的领域169

5.4.4 发展市场中介组织，实现政社分开169

5.5 以规范政府行为为重点，加快政府体制改革173

5.5.1 政府理念的转变与创新173

5.5.2 对政府权力的法律约束176

5.5.3 重塑政府政绩标准，确立政府行为合理的利益导向机制178

5.5.4 构建对政府权力的制约和平衡机制182

结束语186

参考文献188

后 记194