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绪论1

第一编 总论13

第一章 行政法的基本概念13

第一节 行政13

一、行政的含义13

二、行政的特征17

三、行政的分类20

第二节 行政法22

一、行政法的概念22

二、行政法与其他法的关系26

第二章 行政法的历史发展31

第一节 立宪主义与法治国家31

一、立宪主义31

二、法治国家33

三、行政法治34

第二节 行政法治的演变与行政法的发展36

一、警察国家阶段36

二、自由法治国阶段37

三、社会法治国阶段38

四、管制国家以及管制改革阶段39

第三节 我国行政法与行政法学的发展43

一、初创阶段（1949-1957年）44

二、停滞和被破坏阶段（1957-1978年）45

三、重建阶段（1978-1989年）46

四、逐步完善阶段（1989-1999年）47

五、深入发展阶段（1999年至今）52

第三章 行政法的法源56

第一节 行政法法源概述56

一、行政法法源的概念56

二、行政法法源的特征57

三、行政法法源的分类59

四、行政法渊源的优先规则60

第二节 形式上的法源61

一、外国行政法的形式法源61

二、我国行政法的形式法源64

第三节 实质上的法源70

一、行政法的学说70

二、历史文献70

三、习惯、惯例70

四、法律原则71

五、公共道德72

六、行政政策72

第四章 行政法的基本原则74

第一节 行政法基本原则概述74

一、行政法基本原则的含义74

二、确定行政法基本原则的标准75

第二节 法律优先原则77

一、法律优先原则的含义77

二、法律优先原则的基本内容78

第三节 法律保留原则80

一、法律保留原则的含义80

二、法律保留原则的范围81

三、法律保留原则的基本内容83

第四节 行政比例原则84

一、行政比例原则的含义84

二、行政比例原则的历史发展85

三、比例原则的基本内容87

四、比例原则的适用范围90

第五节 行政信赖保护原则91

一、行政信赖保护原则的含义91

二、行政信赖保护原则的起源与发展93

三、行政信赖保护原则的基本内容94

四、行政信赖保护原则在行政法中的适用95

第六节 正当法律程序原则96

一、正当法律程序的概念96

二、正当法律程序的基本要求97

第七节 责任行政原则100

一、责任行政原则的含义100

二、责任行政原则的理论基础101

三、责任行政原则的基本内容103

第二编 行政实体法论107

第五章 行政权概述107

第一节 行政权的概念107

一、行政权的含义107

二、分权理论与行政权109

三、行政权与相关概念的区分112

第二节 行政权的特征113

一、行政权的公益性113

二、行政权的优益性114

三、行政权的先定性115

四、行政权的从属法律性116

五、行政权的执行性117

六、行政权的单方命令性和强制性117

七、行政权的职权和职责统一性118

八、行政权的不可自由处分性118

九、行政权富有扩展性119

第三节 行政权与立法权121

一、行政权受立法权的规范121

二、行政权对立法权的渗透——委任立法121

三、我国的委任立法与法律保留123

第四节 行政权与司法权124

一、行政权与司法权的区别124

二、行政权与司法权的联系125

三、委任司法的出现126

第六章 行政权的演变130

第一节 东方国家行政权的特征及演变130

一、东方国家行政权的类型和特征130

二、东方国家行政权的历史演变133

第二节 西方国家行政权的特征及演变136

一、西方国家行政权的类型和特征136

二、西方国家行政权的历史演变140

第三节 从行政权的演变看有限政府142

一、行政权的演变与构建有限政府142

二、如何界定当前我国政府权力的界限146

第七章 行政权的种类与设定156

第一节 行政权的种类156

一、按照行政权与行政机关或有关组织的关系进行分类156

二、以行政权内容为标准划分157

三、以行政权形式为标准划分158

四、以行政权性质为标准划分158

五、以行政权作用范围为标准划分159

六、以行政权内涵为标准划分160

七、以行政权受法律约束程度为标准划分160

第二节 行政权的设定161

一、行政权力设定概述161

二、行政权力设定的标准和原则165

三、我国行政权的设定方式170

第三节 几种重要行政权的设定175

一、行政处罚权的设定175

二、行政许可权的设定178

三、行政课征权的设定183

四、行政强制权的设定188

第八章 行政主体193

第一节 行政主体概述193

一、行政主体的概念和特征193

二、行政主体概念解析196

第二节 行政主体的类型201

一、行政机关201

二、法律、法规授权的组织204

三、行政委托情况下行政主体的认定208

第三节 国家公务员215

一、国家公务员概述215

二、国家公职关系216

三、公务员的法律救济220

第九章 行政相对人与行政相关人224

第一节 行政相对人224

一、行政相对人的含义224

二、行政相对人的分类228

三、行政相对人的法律地位229

第二节 行政相关人232

一、行政相关人的含义232

二、行政相关人的相关维度236

三、行政相关人的价值239

第三节 行政相对人与相关人的权利241

一、行政场域解构241

二、行政场域中的权利244

三、权利的实现及其路径245

第十章 行政行为概述249

第一节 行政行为的概念249

一、有关行政行为概念的各种观点249

二、界定行政行为应当注意的几个问题250

三、本书关于行政行为的界定252

第二节 行政法律行为252

一、行政法律行为的概念和特征252

二、行政法律行为的分类254

第三节 行政事实行为262

一、行政事实行为理论的沿革262

二、行政事实行为的概念265

三、行政事实行为的种类270

第十一章 行政行为的效力274

第一节 行政行为效力概述274

一、行政行为效力的概念274

二、研究行政行为效力的意义275

第二节 行政行为的效力内容277

一、行政行为效力内容概述277

二、公定力277

三、确定力278

四、约束力278

五、执行力279

第三节 行政行为的效力形态279

一、行政行为的成立279

二、行政行为的合法281

三、行政行为的无效284

四、行政行为的撤销293

五、行政行为的变更297

六、行政行为的废止298

第三编 行政程序法论303

第十二章 行政程序法概述303

第一节 行政程序法的概念与特征303

一、程序与行政程序303

二、行政程序法的概念304

三、行政程序法的特征306

第二节 行政程序法的历史发展307

一、行政程序法的起源307

二、各国行政程序法的历史发展309

三、中国行政程序法的历史发展315

第三节 行政程序法的立法模式317

一、目标模式318

二、体例模式321

三、内容模式324

第十三章 行政程序法的基本原则和制度329

第一节 行政程序法的基本原则329

一、行政程序法基本原则概述329

二、各国行政程序法基本原则比较332

三、中国行政程序法的基本原则337

第二节 行政程序法的基本制度340

一、行政程序法基本制度概述340

二、行政程序法的基本制度343

第三节 违反行政程序的法律后果361

一、违反行政程序的法律后果概述361

二、国外违反行政程序的法律后果367

三、我国违反行政程序法律后果制度的构建371

第十四章 行政规范制定程序377

第一节 行政规范制定程序概述377

一、行政规范制定程序的概念377

二、行政规范制定程序的特征378

三、行政规范制定程序的分类378

四、行政规范制定的原则379

五、行政规范的制定技术381

第二节 外国行政规范制定程序385

一、美国385

二、英国387

三、葡萄牙388

四、韩国389

第三节 我国行政规范制定程序390

一、行政立法程序391

二、其他行政规范性文件的制定程序398

第十五章 行政决定程序407

第一节 行政决定程序概述407

一、行政决定的概念407

二、行政决定的表现形式与分类410

三、行政决定的程序413

四、行政决定的附款414

第二节 行政处罚415

一、行政处罚概述415

二、行政处罚的原则417

三、行政处罚的程序419

第三节 行政许可424

一、行政许可概述424

二、行政许可的原则427

三、行政许可的一般程序430

四、行政许可的特别程序436

第四节 行政强制442

一、行政强制概述442

二、行政强制程序概述446

三、行政强制程序的内容448

第五节 行政征收与征用453

一、行政征收与征用概述453

二、行政征收与征用的程序458

第六节 行政课征465

一、行政课征程序概述465

二、行政课征程序的原则466

三、行政收税程序468

四、行政收费程序475

第七节 行政规划477

一、行政规划的概念478

二、行政规划的性质和分类480

三、行政规划的功能483

四、行政规划的法律规制485

五、行政规划的法律救济488

第十六章其他行政行为的程序493

第一节 行政合同493

一、行政合同概述493

二、行政合同的种类496

三、行政合同的实施500

四、行政合同的法律救济503

第二节 行政指导506

一、行政指导概述506

二、行政指导的基本原则508

三、行政指导的种类与实施方式510

四、行政指导的法律救济512

第三节 行政给付516

一、行政给付的概念和特征516

二、行政给付的理论基础和作用517

三、行政给付的形式518

四、行政给付的原则521

五、行政给付的程序522

第四节 行政确认523

一、行政确认概述523

二、行政确认的形式与分类526

三、行政确认的程序527

四、行政确认与其他具体行政行为的关系528

第五节 行政奖励531

一、行政奖励概述531

二、行政奖励的形式与内容532

三、行政奖励的原则533

四、行政奖励的程序535

第六节 行政裁决536

一、行政裁决的概念和特征536

二、行政裁决的种类539

三、行政裁决的原则和程序544

四、行政裁决与相关概念的比较546