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第一编　中国福利彩票的发展历程3

第一章　彩票概述3

第一节　彩票溯源3

一、从偶然性、抓阄儿和抽签说起3

二、彩票是对机会游戏的主动归纳和利用4

第二节　彩票的历史6

一、彩票释义6

二、彩票的作用7

三、彩票的特点8

四、彩票的主要种类9

五、中国彩票发展简史15

六、彩票发展的特点18

第二章　中国福利彩票的诞生24

第一节　背景情况24

第二节　严谨论证25

第三节　筹备工作29

一、组织准备29

二、资金准备31

三、筹备试点31

四、学习借鉴32

第四节　正式发行33

第三章　中国福利彩票发展阶段34

第一节　初创时期34

一、最初的试点34

二、即开型福利彩票分散销售35

第二节　大奖组的魅力36

一、大奖组的诞生36

二、大奖组的特点37

三、轰轰烈烈大奖组38

四、再见大奖组39

第三节　电脑票的风采40

一、电脑福利彩票的诞生40

二、“风采系列”电脑福利彩票的发展40

第四节　全国联销品牌45

一、品牌拉动销量45

二、“双色球”游戏45

三、“3D”游戏47

四、“七乐彩”游戏47

五、电脑福利彩票的市场格局与特点49

第五节　多票种统筹发展50

一、多票种统筹发展的背景50

二、多票种统筹发展的初步实现51

第二编　中国福利彩票的发行59

第四章　即开型福利彩票的发行59

第一节　即开型福利彩票的设计与印制59

一、借鉴与探索59

二、创新与提升61

三、高保安是即开型福利彩票的生命63

第二节　即开型福利彩票的储运66

一、即开型福利彩票的仓储管理66

二、即开型福利彩票的运输管理67

第三节　即开型福利彩票的销售68

一、建立即开型福利彩票发行与销售技术管理体系68

二、构建即开型福利彩票发行与销售业务管理体系68

三、即开型福利彩票技术改造的市场推广70

四、即开型福利彩票销售渠道开发72

五、即开型福利彩票网点市场布局72

六、即开型福利彩票潜在市场规模73

七、即开型福利彩票的销毁管理74

第五章　电脑福利彩票的发行76

第一节　电脑福利彩票的分类76

第二节　电脑福利彩票的销售77

一、销售人员77

二、投注站点78

三、销售流程79

四、游戏审批80

五、市场营销81

第三节　电脑福利彩票的主要品牌游戏82

一、“双色球”82

二、“3D”游戏88

三、“七乐彩”游戏93

第六章　中福在线即开型彩票的发行98

第一节　中福在线即开型彩票的发展历程98

一、中福在线即开型彩票的论证99

二、中福在线即开型彩票的试点发行100

三、积极探索阶段100

四、快速提升阶段101

五、整改阶段101

六、市场恢复阶段102

第二节　中福在线即开型彩票的管理102

一、中福在线即开型彩票管理的“五统一”102

二、规范销售厅申报审批程序103

三、建立全国服务网络104

四、加强培训，提高从业人员工作水平和业务能力104

五、中福在线即开型彩票销售厅管理105

第三节　中福在线即开型彩票销售厅业务流程106

一、投注流程106

二、销售厅营业流程106

三、彩民投诉处理流程106

四、突发事件处理流程107

第四节　中福在线即开型彩票的主要游戏107

一、游戏设计107

二、主要游戏109

第三编　中国福利彩票的管理117

第七章　中国福利彩票的管理格局117

第一节　中国福利彩票管理的沿革117

一、初始阶段117

二、整顿阶段117

三、进一步规范阶段118

四、管理法制化阶段120

第二节　中国福利彩票发行管理中心的沿革123

第三节 中国福利彩票发行管理中心的职责及机构设置124

第八章　中国福利彩票的技术管理126

第一节　中国福利彩票技术系统概述126

一、电脑彩票销售和管理技术系统126

二、网点即开票销售和物流技术系统128

三、中福在线即开型彩票销售与管理系统129

四、通信网络基础设施131

五、投注终端机132

六、信息安全防护系统133

七、中国福利彩票信息分析系统134

第二节　中国福利彩票技术系统发展135

一、电脑彩票技术系统发展历程135

二、网点即开票技术系统发展历程140

三、中福在线即开型彩票技术系统的发展143

第三节　中国福利彩票技术管理体系建设145

一、用管理弥补非热线系统的技术不足146

二、细化管理制度，确保准热线系统安全运行146

三、强化管理规范，完成热线系统升级改造147

四、开展贯彻标准活动，提升技术管理水平148

五、强化技术管理措施149

第九章　电脑福利彩票的开奖管理151

第一节　电脑福利彩票开奖工作发展历程151

第二节　电脑福利彩票开奖工作原则152

第三节　电脑福利彩票开奖工作流程154

第四节　电脑福利彩票开奖紧急情况处理158

一、直播前期故障处理158

二、直播录制过程中的故障处理159

三、直播结束后紧急情况处理160

第十章　中国福利彩票的人力资源管理161

第一节　中国福利彩票人事管理简介161

一、中国福利彩票管理层级和组织结构161

二、中国福利彩票人事管理职能162

三、中国福利彩票从业人员构成162

四、中国福利彩票人事管理的特殊性162

第二节　中国福利彩票发行管理中心人力资源建设163

一、中国福利彩票发行管理中心人事管理面临的环境163

二、中国福利彩票发行管理中心人力资源建设展望165

第三节　中国福利彩票的培训166

一、中国福利彩票培训目的167

二、中国福利彩票培训对象168

三、中国福利彩票培训方式169

四、中国福利彩票培训基本成果173

第十一章　中国福利彩票的财务管理176

第一节　中国福利彩票资金的构成176

一、中国福利彩票资金的概念176

二、中国福利彩票资金的构成比例及其变迁176

三、中国福利彩票资金的用途179

第二节　中国福利彩票的财务控制管理183

一、中国福利彩票的外部控制183

二、彩票发行机构、彩票销售机构的内部控制189

第三节　中国福利彩票兑奖的组织和管理196

一、兑奖时间196

二、兑奖地点196

三、兑奖程序198

四、兑奖形式200

五、彩票机构兑奖注意事项201

第十二章　中国福利彩票的外事工作及管理203

第一节　中国福利彩票发行管理中心外事工作原则204

一、对外开放、广交朋友204

二、从严管理、与时俱进204

三、协调配合、做好服务205

四、统筹兼顾、为我所用205

第二节　中国福利彩票发行管理中心外事工作内容205

一、国际交流205

二、项目合作207

三、外事接待208

四、信息往来208

五、制度规范209

第三节 中国福利彩票发行管理中心外事工作的作用209

一、通过对外交流，对彩票的本质有了客观的认识209

二、通过对外交流，开阔了眼界，提高了管理水平210

三、通过对外交流，提高了技术，丰富了彩票种类211

四、通过对外交流，认识到员工培训的重要性211

第十三章　风险控制213

第一节　增强责任意识，加强相关宣传213

第二节　游戏设计上加强风险控制214

第三节　对投注的限制214

一、“3D”的限号215

二、合理限制中福在线即开型彩票的投注216

第四编　中国福利彩票的成就与经验219

第十四章　中国福利彩票的发展成就219

第一节　中国福利彩票的核心理念和基本经验220

一、中国福利彩票的理念体系220

二、中国福利彩票的经验总结223

第二节　中国福利彩票的发行管理经验226

一、加强制度建设，推进规范管理、科学管理226

二、加强诚信体系建设，构筑诚信形象227

三、加强销售网络建设，提升销售网点的规模和质量228

四、加强销售系统技术建设，为安全运行提供保障229

五、加强人才队伍建设，提高福彩系统人员素质230

六、大力倡导服务兴业，全面提升服务水平231

七、加强品牌建设，实施品牌发展战略231

第十五章　中国福利彩票的社会贡献233

第一节　中国福利彩票公益金对社会的贡献233

一、中国福利彩票公益金的使用要求234

二、中国福利彩票公益金使用的特点236

三、福彩公益金的直接效果238

四、中国福利彩票公益金的使用管理244

五、分配给民政部使用的彩票公益金项目方案（示例）253

第二节　中国福利彩票对社会的其他贡献258

一、中国福利彩票对社会主义精神文明建设的贡献258

二、中国福利彩票对公民娱乐的贡献259

三、中国福利彩票对社会管理的贡献260

四、中国福利彩票对学术理论的贡献262

五、中国福利彩票对社会经济发展的贡献263

六、中国福利彩票对构建和谐社会的贡献264

第十六章　中国福利彩票的赈灾专项募集活动266

第一节　抗洪救灾专项募集266

一、发行抗洪救灾专项募集福利彩票的背景266

二、发行赈灾专项募集的意义267

三、抗洪救灾专项募集福利彩票的发行268

四、抗洪救灾专项募集的完成271

五、抗洪救灾专项募集的特点273

第二节　抗震救灾专项募集274

一、抗震救灾专项募集的背景274

二、发行赈灾专项募集福利彩票的必要性278

三、对发行抗震救灾专项募集福利彩票的要求281

四、抗震救灾专项募集的阶段性成果286

第三节　发行赈灾专项募集福利彩票的经验286

附录292

附录一　中国福利彩票大事记（1986年—2008年）292

附录二　中国福利彩票史的“第一”304

附录三 中国福利彩票发行量及公益金数量（1987年—2008年）313

附录四 中国福利彩票发行管理政策、法规汇编314

中国社会福利有奖募捐委员会章程（1987年6月3日通过）314

发行社会福利有奖募捐券试行办法（1987年6月3日通过）316

关于加强社会福利有奖募捐工作领导的通知（民办函［1994］第283号）318

关于中国社会福利奖券发行中心更名的批复（民办批［1995］第3号）320

关于组织好计算机管理发行传统型中国福利彩票的通知（非银司［1995］第19号）321

关于加强彩票市场管理的紧急通知（银发［1995］第330号）322

关于中国福利彩票管理工作有关问题的通知（民发［1999］第73号）324

关于中国社会福利有奖募捐委员会更名为中国福利彩票发行管理中心的批复（中编办字［2001］第97号）326

关于注销中国福利彩票发行中心企业法人登记的通知（民函［2001］第87号）327

国务院关于进一步规范彩票管理的通知（国发［2001］第35号）328

财政部关于印发《彩票发行与销售机构财务管理办法》的通知（财综［2001］第84号）330

财政部关于印发《彩票发行与销售管理暂行规定》的通知（财综［2002］第13号）343

财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知（财综［2003］第78号）349

财政部关于暂停集中销售即开型彩票的通知（财综［2004］第33号）356

民政部转发中国福利彩票发行管理中心关于印发《电脑福利彩票投注站管理办法（试行）》和《中福在线即开型彩票销售厅管理暂行办法》的通知（中彩发字［2007］第22号）357

财政部关于印发《彩票公益金管理办法》的通知（财综［2007］第83号）368

财政部 民政部 国家体育总局关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知（财综［2007］第84号）372

彩票管理条例（中华人民共和国国务院令第554号）374

后记381