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第一章 总则1

第一条【立法宗旨】1

第二条【基本土地制度】2

案例1汤某依法不享有土地所有权2

案例2石某兄弟侵占别村土地建坟，应当返还侵占土地3

案例3熊某拒绝交出被依法征用的土地，被责令限期交出土地4

第三条【土地基本国策】5

第四条【土地用途管制制度】6

案例4利平村村委员会未办理土地变更审批手续，土地租赁协议无效6

第五条【土地管理机构设置】7

案例5县级政府土地管理部门依法负责辖区内土地的管理和监督工作8

第六条【守法义务与检举、控告权】9

案例6镇政府依法无权作出土地争议决定9

第七条【奖励措施】10

第二章 土地的所有权和使用权10

第八条【土地所有权归属】10

案例7村民杨某对农村宅基地依法不享有土地所有权11

第九条【土地使用权】11

案例8杨某与临高县新盈镇人民政府等土地行政管理纠纷12

第十条【集体所有土地的经营和管理】13

案例9集体经济组织成员李某有权分享集体土地收益13

第十一条【土地登记发证制度】15

案例10沈阳市苏家屯区人民政府违法颁发土地使用权证，被撤销15

案例11梁某与佛山市顺德区人民政府等土地行政确认纠纷16

第十二条【土地变更登记】17

案例12未办理土地变更登记手续，租赁合同被确认无效18

第十三条【土地登记的效力】19

案例13徐某依法登记的农村宅基地使用权受保护19

第十四条【农民集体所有土地承包经营权】20

案例14张某农村土地承包经营权受法律保护20

案例15 村委会未经法定程序，将寇某依法承包的土地转包给他人，转包行为被确认为无效21

第十五条【国有土地承包经营权】22

案例16未经法定民主议定程序将鱼塘承包给村外人，鱼塘承包合同被确认无效23

第十六条【土地权属争议的处理】24

案例17重庆市涪陵区人民政府对单位间的土地权属争议作出不予受理决定，被撤销24

案例18土地争议解决前，肖某违法改变土地利用现状，被行政处罚25

第三章 土地利用总体规划26

第十七条【编制依据和规划期限】26

第十八条【规划权限】27

第十九条【编制原则】28

第二十条【编制要求】28

第二十一条【土地利用总体规划的审批】28

第二十二条【土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系】29

第二十三条【土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系】29

第二十四条【土地利用计划管理】29

第二十五条【土地利用年度计划执行情况报告】30

第二十六条【土地利用总体规划的修改】30

第二十七条【土地调查】31

第二十八条【土地分等评级】31

第二十九条【土地统计】32

第三十条【土地利用动态监测】32

第四章 耕地保护32

第三十一条【耕地占用补偿】32

第三十二条【建设占用耕地的耕作层利用】33

第三十三条【耕地总量动态平衡】33

第三十四条【基本农田保护制度】34

第三十五条【土壤改良与提高地力】34

第三十六条【节约使用土地】35

案例19王某非法占用耕地修建木器厂房被行政处罚35

案例20某市林业技术推广总站租赁基本农田发展林果业，土地租赁合同被确认无效36

第三十七条【闲置、荒芜土地的处理】37

案例21冲鹤村村民委员会有权将连续两年未使用的已征用土地恢复耕种37

案例22郭某连续两年对承包地弃耕抛荒，依法被收回耕地39

第三十八条【开发未利用土地】39

第三十九条【开垦未利用土地】40

第四十条【开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩】40

第四十一条【土地整理】41

第四十二条【土地复垦】41

第五章 建设用地42

第四十三条【建设用地的申请】42

案例23王某未经申请在国有土地建房被行政处罚42

第四十四条【农用地转用审批】43

案例24因部分农村土地未办理农业地转用审批，国有土地使用权出让合同被确认部分无效44

第四十五条【国家建设土地征收】45

第四十六条【征地方案的实施】46

第四十七条【征地补偿】47

案例25李某承包果园被征用，有权获得征地补偿48

第四十八条【征地补偿安置方案公告】49

第四十九条【征地补偿费用的监督和管理】49

第五十条【农村剩余劳动力的安置】49

第五十一条【大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置】50

第五十二条【建设项目可行性研究审查】50

第五十三条【建设用地的审批】50

第五十四条【建设用地使用权的取得方式】51

第五十五条【土地有偿使用费的缴纳和使用】51

案例26东营市某商贸有限责任公司依法缴纳土地有偿使用费用后不按审批用途使用土地，被责令交还土地52

第五十六条【土地用途的变更】53

案例27崂山国土局与某置业公司国有土地使用权出让合同纠纷53

第五十七条【临时用地】54

案例28管某未办理临时用地使用审批手续，所建房屋依法不受保护54

第五十八条【国有土地使用权的收回】56

案例29涪陵区人民政府未报经原批准用地的单位批准擅自收回国有土地使用权，被确认违法56

案例30佛山市国土资源局为公共利益的需要，可以依法收回国有土地使用权57

案例31佛山市国土资源局为实施城市规划进行旧城区改建，作出的收回国有土地使用权批复被确认合法58

案例32海口市国土资源局收回国有土地使用权未依法适当补偿的决定被依法撤销59

第五十九条【乡、村建设用地的范围和审批】60

案例33未依法办理农村建设用地审批手续，土地使用权转让协议无效60

第六十条【乡村企业建设用地审批】61

第六十一条【乡村公共设施、公益事业建设用地审批】62

第六十二条【农村村民住宅用地审批】62

案例34登记在陈某、黄某一户名下的两套住房被拆迁，依法只能补偿一处宅基地63

案例35陈某未经依法审批，在租赁的农村集体土地上建住宅，被确认为违法用地63

第六十三条【集体土地使用权的流转】65

案例36张某将农民集体所有的土地出租用于办厂，土地租赁合同无效65

第六十四条【不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理】66

第六十五条【收回集体土地使用权的情形】66

案例37临高县人民政府应当履行对收回农村土地使用权的申请的审批职责66

第六章 监督检查67

第六十六条【土地监督检查机关和人员】67

案例38沈阳市规划和国土资源局东陵分局有权对非法用地行为进行监督检查68

第六十七条【监督检查措施】69

第六十八条【出示监督检查证件】69

第六十九条【有关单位和个人对土地监督检查的配合义务】69

第七十条【行政处分】69

第七十一条【案件的移送与土地行政处罚】70

第七十二条【土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理】70

第七章 法律责任71

第七十三条【买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任】71

第七十四条【破坏耕地的法律责任】71

第七十五条【拒不履行复垦义务的法律责任】72

第七十六条【非法占用土地行为的法律责任】72

案例39沈阳市规划和国土资源局有权对辖区内未经批准非法占用土地的行为依法处罚72

案例40陈某超过批准的数量占用土地的非法用地行为被处罚73

第七十七条【农村村民非法占用土地建住宅的法律责任】74

案例41陈某等与儋州市新州镇人民政府房屋拆除及行政侵权赔偿纠纷74

第七十八条【非法批地的法律责任】75

案例42临高县人民政府撤销超越批准权限非法批准占用土地颁发的国有土地使用证，被确认合法75

第七十九条【非法侵占、挪用征地补偿费的法律责任】76

第八十条【拒不交还土地的法律责任】77

第八十一条【擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任】77

第八十二条【不依法办理土地变更登记的法律责任】77

第八十三条【责令限期拆除的行政处罚的执行】78

案例43不执行责令限期拆除的处罚，又不在法定期限起诉的，处罚机关有权申请强制执行78

第八十四条【土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任】79

第八章 附则79

第八十五条【三资企业使用土地的法律适用】79

第八十六条【施行时间】79

附录180

中华人民共和国物权法（节录）80

中华人民共和国农村土地承包法（节录）87

中华人民共和国土地管理法实施条例89

确定土地所有权和使用权的若干规定99

土地登记办法107

土地权属争议调查处理办法118

基本农田保护条例122

闲置土地处置办法127

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例129

招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定135

协议出让国有土地使用权规定140

附录2144

国有土地使用权出让合同144

土地利用现状分类154

国有土地出让工作流程表168

土地使用权抵押登记流程图169

协议出让、划拨土地审批流程图170