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目录1

前言1

第一章 公共行政的基本问题1

一、社会公共需求与政府公共供给1

二、国家竞争力与政府管理竞争力3

三、中国公共行政的发展5

案例1．中国政府教育类公共产品供给6

案例2．中国政府社会保障类公共产品供给9

案例3．中国政府公共医疗卫生类公共产品供给12

案例4．中国政府科技类公共产品供给15

案例5．中国政府环境保护类公共产品供给18

第二章 公共行政职能21

一、政府职能的概念与属性21

二、政府职能的基本内容21

三、中国政府职能转变23

案例1．国务院严肃查处江苏铁本钢铁公司违规建设项目27

案例2．“神舟”五号 飞天梦圆29

案例3．“温州现象”的启示34

案例4．北京现代汽车项目中的政府角色40

案例5．辽宁省完善城镇社会保障体系试点43

案例6．教师举债“赎校”风波49

案例7．郑州市“馒头风波”52

案例8．孙志刚事件54

第三章 公共行政体制58

一、政治制度与行政体制58

二、高效率的行政组织体系60

三、中国行政管理体制改革与机构改革62

案例1．深圳市的行政体制改革64

案例2．顺德行政体制改革的历程、做法与启示72

案例3．是依法行政，还是依“法”打架？——关于道路交通管理体制的改革与职责分工80

案例4．“市管局”引发市场管理之争87

案例5．由地级市调整为县级区的一次尝试91

第四章 公共行政领导96

一、行政领导概述96

二、行政领导者的素质与能力97

三、行政领导班子建设101

四、行政领导方式、方法与艺术101

案例1．人民公仆郑培民104

案例2．“引咎辞职”制度化的开端——2004年4月中石油公司总经理马富才、吉林市市长刚占标、密云县县长张文引咎辞职108

案例3．中共中央组织部通报四起受贿“卖官”案件111

附：李铁成受贿“卖官”案件113

案例4．一位企业家的呼唤116

案例5．今日新长城——万里护林墙120

案例6．“大树进城”的得失122

案例7．城市主题公园热质疑124

第五章 公共政策127

一、公共政策的内涵、功能与特征127

二、公共政策制定过程128

三、决策科学化与民主化130

四、公共政策执行及其影响因素131

案例1．长江三峡工程的论证与决策134

案例2．南京市拆迁新政：公共决策方式的重大创新140

案例3．减轻农民负担的政策执行问题144

案例4．上海市医疗保障制度改革的实践147

案例5．吉林省关于到达法定婚龄决定不结婚妇女的生育权的讨论151

案例6．《某某市出租车营运权有偿使用试行办法》153

案例7．祸害百姓的“环保项目”该谁负责155

第六章 公共人事行政159

一、公共人事行政的内涵与发展159

二、人事行政制度160

三、西方公务员制度改革的新发展161

四、完善中国公务员制度162

案例1．分类管理制度的十字路口165

案例2．吉林省试行政府雇员制度171

案例3．乡镇干部选聘制是否还应坚持？173

案例4．一次考核的悬念175

案例5．包头市对领导干部考核制度的探索176

案例6．竞争上岗中的考试该怎么考——对东部某省八个工作部门有关竞争上岗的调查182

案例7．公开选拔领导干部187

案例8．是管理人，还是管理人的能力？——南京市地税局能级管理改革190

案例9．“慕马”案件的警钟194

一、公共财政的本质及其功能203

第七章 公共财政203

二、公共财政支出204

三、公共财政收入205

四、公共财政政策206

五、公共财政体制208

案例1．安徽省财政国库管理制度改革试行方案208

案例2．河南省孟州市构筑公共财政框架212

案例3．东莞市横沥镇推行财政“集中”管理215

案例4．“中原制药厂”的财政成本217

案例5．泰安市以票管税的成功探索220

案例6．中央政府某部的部门预算改革计划222

案例7．武汉市政法系统经费获得公共财政保障225

第八章 依法行政228

一、依法行政的概念和原则228

二、行政法的概念和内容229

案例1．岳阳市市长的两次选举234

案例2．优秀企业家陈远豪蒙冤的深思236

案例3．被“拘留”时间最长的人241

案例4．2001年铁路春运票价上浮是否应当依法听证案244

案例5．寨里居民组居民诉新密市政府越权批地案246

案例6．“处女嫖娼”案249

案例7．远安县公安局非法拘审覃家国致双臂截肢巨额赔偿案250

案例8．“红头文件”开道，强掏干部职工腰包252

案例9．拿张批条少纳车税成千上万253

第九章 行政伦理与行政监督258

一、公共行政伦理的价值定位258

二、公共行政伦理规范体系258

三、公共行政伦理机制体系259

四、行政监督的涵义260

五、行政监督的基本方式261

案例1．执法为民的典范：任长霞263

案例2．模范公务员：苗族女干部龙清秀267

案例3．“前腐后继”现象透析271

案例4．谁该为“集体行为”负责？——四川一位基层人大代表的蒙冤历程274

案例5．堕落的灵魂：丛福奎腐败案实录278

案例6．王怀忠腐败案281

案例7．来自权力机关的“弹劾”284

案例8．重庆市綦江彩虹桥坍塌案287

案例9．这些官员是如何被赖昌星拉下水的？289

案例10．“581”廉政账户是否能挡住腐败行为？292

第十章 地方政府管理294

一、中国的行政区划与地方政府建制294

二、中央政府与地方政府的权限划分295

三、地方政府职能298

四、地方行政体制改革299

案例1．一次“特快信息服务”使百万豆农受益300

案例2．桐乡市政府是如何转变职能的301

案例3．中国省级区划的变革303

案例4．江苏省市管县体制存废之争307

案例5．城市规划设计谁说了算313

案例6．上海排斥外地车，湖北封杀桑塔纳313

案例7．谁有权罢免“村官”315

案例8．乡政府办公楼如此“气派”316

案例9．三禁三败，政策法规成儿戏317

第十一章 非政府公共组织管理319

一、非政府公共组织的涵义、特征和分类319

二、非政府公共组织在公共管理中的作用320

三、加强对非政府公共组织的管理321

案例1．中国首家国家级区域性人才市场的创建和运行323

案例2．上海市如何培育和发展社会中介组织327

案例3．中国浓缩苹果汁企业联合打赢美国反倾销案331

案例4．青岛船东协会的运作方式336

案例5．政府给商会让渡哪些权力339

案例6．山东蒙阴农民合作社组织的波澜341

案例7．星星雨教育研究所的窘境345

第十二章 政府绩效管理348

一、绩效与绩效管理348

二、绩效评估350

三、树立科学发展观和正确政绩观353

案例1．烟台市推行社会服务承诺制度354

案例2．干部考核中的形象工程调查358

案例3．南京市的“万人评议”评出了什么361

案例4．地方人大对政府工作人员的述职评议364

案例5．福建省漳州市地税系统的绩效考评与管理369

一、电子政务的内容375

第十三章 电子政务375

二、电子政务发展的特点377

三、电子政务发展中的难点和制约因素378

四、我国电子政务的发展概况378

案例1．四川党政网380

案例2．广东省南海市电子政务建设384

案例3．北京市电子政务的建设与发展387

案例4．南京市地税局迈向“电子税务”新时代389

案例5．上海社会保障“一卡通”393

一、突发公共事件的涵义与分类397

第十四章 突发公共事件应急管理397

二、突发公共事件应急管理过程398

三、突发公共事件应急管理中的政府行为400

案例1．紧急应对SARS的挑战403

案例2．上海市抗击非典战役410

案例3．重庆开县井喷救险412

案例4．南丹矿难为何会被隐瞒下来416

案例5．海城“学生豆奶中毒”事件418

案例6．天津“艾滋病扎针事件”421

案例7．“7·09事件”的处置422