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第一章　把国家作为系统整体来考察1

第一节 中国现代化的呼唤：再问“国家是什么？”1

第二节　全面认识国家问题的基本方法7

一 从国家和社会的关系考察国家属性7

二 从阶级个体和阶级整体的关系揭示国家本质12

第三节　科学的预见和复杂的现实17

一 从“半国家”到“非政治国家”17

二 我国社会主义初级阶段的国家呈现出复杂状况22

第四节 “国家属性多元动态结构论”概述26

一 国家属性在空间中的多元结构26

二 国家属性在时间上的动态结构29

第二章　从作用对象看国家——国家的阶级性和社会性32

第一节 国家既是实现统治阶级共同利益的工具，又是管理社会公共事务的机关32

一 集阶级统治和社会管理于一体的国家33

二 国家的阶级性和社会性的彼此消长36

一 社会主义国家的两种作用对象正在相互接近39

第二节 国家的阶级性、社会性与社会主义的本质39

二 统治阶级的共同利益与人民群众的共同富裕42

三 国家社会性的强化与以经济建设为中心42

第三节 在新的历史条件下坚持国家的阶级性48

一 反对国家唯政治化和非政治化倾向48

二 继续坚持以工人阶级为国家的领导阶级，以工农联盟为国家的阶级基础50

三 维护社会稳定不能离开专政手段55

一 混合型的经济结构导致统治阶级构成的多样性58

第四节　现阶段国家的阶级性并非十分“纯粹”58

二 一个国家两种不同性质的阶级兼容并存63

第五节　正确处理人民内部矛盾是国家政治生活的主题66

一 在深化改革中出现的人民内部矛盾67

二 政治生活主题的确立是国家社会职能扩大的一个标志70

第六节　维护世界和平与反对和平演变的国家73

一 与别国之间超越社会制度的和平共处74

二 防止国家的社会主义性质和平演变78

第一节 国家既是脱离社会的独立力量，又是社会的正式代表82

第三章　从存在状态看国家——国家的独立性和统一性82

一 社会分工孵化出凌驾于社会之上的公共权力83

二 国家对社会的独立性具有不同含义85

三 国家发展的总趋势是与社会归于统一89

第二节 中国不能引进西方资产阶级民主制93

一 西方民主制国家仍是同人民群众分离的独立领域93

二 廓清西方民主制国家独立性问题上的迷雾97

第三节 社会主义国家与社会的统一日益实现101

一 国家成为社会的真正代表101

二 新型民主促使国家变成社会本身的生命力105

三 社会公仆是国家与社会相统一的产物110

四 国家在市场经济条件下如何坚持为人民服务112

第四节　社会主义国家对社会的独立性的新内涵117

一 多数人的国家对极少数人的外在强制118

二 国家对人民内部各个个人的普遍约束119

三 由分工所形成的人民对公共权力的间接行使121

四 受到控制和重新膨胀的国家独立性123

第五节 防止国家公职人员反仆为主127

一 警惕国家公职人员成为脱离群众的特殊阶层127

二 坚持社会对国家公职人员的异体制约130

三 促成国家公职人员与其他人员的双向对流134

第六节　按照政企分开的方式重组社会结构136

一 国家代表社会不等于国家“取代”社会137

二 独立的社会管理者和独立的商品生产者139

三 改变社会“无力”状况是对国家独立性的积极扬弃141

第四章　从运行机制看国家——国家的集中性和辐射性144

第一节 国家既是一定社会的集中表现形式，又是整个社会的权力辐射中心144

一 国家集中——从社会中概括出某些共同规则145

二 国家辐射——把对社会的集中表现扩散到社会148

三 集中和辐射是国家的基本活动方式151

第二节　社会主义国家对社会的集中作用153

一 不能固守对国家集中的浮泛理解153

二 “从群众中来”的国家集中过程156

三 国家所表示的秩序的调整和变迁159

四 通过国家立法而为社会“立规则”161

第三节　把企业推进国家所确认的市场秩序之中164

一 造就遵循同一规则的市场竞争秩序164

二 “资产阶级权利”对市场的规范作用169

三 市场秩序的形成和正确价值导向的介入172

第四节　社会主义国家对社会的辐射作用175

一 中央政府是国家权力辐射中心175

二 “到群众中去”的国家辐射过程178

三 使社会“守规则”需要权威和服从181

第五节　努力实现国家辐射功能的优化184

一 重视国家执行活动中的再创造性184

二 阻止权威流失和防避辐射“真空”186

三 保持国家辐射过程接续良好190

四 改进行政信息的传递193

第五章　从交换关系看国家——国家的行政占有性和等价补偿性197

一 国家存在的经济体现——赋税198

第一节 国家既是无偿取得社会财富的行政占有者，又是同社会进行某种等价交换的资产所有者198

二 纵向交换结构和行政占有200

三 横向交换结构和等价补偿203

第二节　惟有社会主义国家能够真正实现同社会的等价交换206

一 取之于社会、用之于社会的等价补偿206

二 从属和统一于等价补偿性的行政占有性209

三 新型交换关系所体现的先进精神力量210

第三节　保持国家财力和减轻社会负担213

一 强化和完善税收征管214

二 实现国有资产的保值增值217

三 慎用国家对社会的行政占有性220

第四节　控制行政成本膨胀224

一 “从寄生赘瘤”到“廉价政府”224

二 按照成本——收益准则精简行政机构227

第五节　规范国家公职人员同社会的交换行为231

一 “权力与金钱的交换”质疑231

二 为政不廉与交换结构错位234

三 建立有利于政府公职人员保持廉洁的交换秩序236

第六章　从自身素质看国家——国家的自觉性和自发性239

第一节 国家既是社会的自觉代表，又是反社会的自发领域239

一 以理性之光照亮社会的“火炬”240

二 对社会肆意侵凌的“祸害”243

三 国家素质对社会主义发展的复杂影响246

第二节　社会主义国家是人民群众的自觉代表248

一 以民主和科学为依托的国家理性248

二 对社会主义建设规律认识的新境界251

第三节 通过发挥国家的自觉性来培育社会255

一 外部环境因素不能取代企业内在素质255

二 社会自发倾向的矫治和新人的造就257

三 促使社会成熟的关键在教育262

第四节　现阶段的国家仍具有某种自发性265

一 新国家难以完全消除旧国家的痕迹266

二 社会主义仍是未被完全认识的必然王国270

第五节　提高国家的自觉和文明程度274

一 推进社会主义政治文化建设275

二 注重国家权力的自我制约278

三 实现公共决策的理性取向281

第七章　从表现形态看国家——国家的实物形态和势形态（二象性）285

第一节 国家既表现为一种有形的组织，又表现为一种无形的威势285

一 矗立于社会的庞大国家建筑物286

二 居高临下的无形支配力量288

三 国家的实物形态和势形态的关系291

第二节　政府机构改革贵在求实293

一 根据行使职能的实际需要确定权力载体293

二 建立注重工作实绩的用人机制296

第三节　实现民心归附是政权建设的核心内容300

一 强化国家政权的潜在支撑力300

二 塑造良好的政府形象303

三 以国家的先进性造就对群众的吸引力306

结语310

附录：关于本书的评论摘要313