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第一篇 总 论3

第一章 可行性研究概述3

第一节 可行性、可行性研究与投资项目可行性研究3

一、什么是可行性3

二、什么是可行性研究3

三、投资项目可行性研究4

四、可行性研究的阶段划分4

第二节 可行性研究在中国的引入与发展5

一、可行性研究的引进阶段5

二、可行性研究的应用和发展阶段5

第三节 可行性研究的作用和任务6

第四节 可行性研究应遵循的原则6

第五节 可行性研究报告概述7

一、可行性研究报告的作用7

二、可行性研究报告编制的基本要求7

第一节 当前可行性研究工作中存在的问题8

第二章 当前可行性研究工作中存在的问题及对策8

第二节 原因及对策9

第三章 国家投资土地开发整理项目管理程序10

第二篇 可行性研究内容与方法17

第一章 项目兴建理由与目标17

第一节 项目兴建理由17

一、项目背景情况17

二、项目兴建理由17

第三节 项目建设基本条件18

三、项目兴建理由分析论证18

第二节 项目预期目标18

第二章 项目区选择及项目确定20

第一节 项目区选择的原则20

一、项目完整性原则20

二、先易后难原则20

三、效益最大化原则20

二、项目合法21

第二节 项目区选择的具体要求21

一、位于国家重点支持区域21

三、以整理和复垦为主22

四、基础设施条件具备23

五、资源和环境条件具备23

六、无权属问题23

七、投资方向合理24

八、申报单位符合规定24

九、基本控制指标符合规定24

第三节 项目区现场踏勘25

一、踏勘的作用26

二、踏勘导则26

三、踏勘报告编写提纲27

第四节 项目确定28

一、项目区边界确定28

三、项目类型确定29

二、地貌类型确定29

四、项目性质确定30

第三章 项目区概况31

第一节 自然条件31

一、地形地貌31

二、土壤32

三、水文地质与工程地质36

第二节 资源条件36

一、农业气候资源36

二、水资源41

三、生物资源46

第三节 社会经济状况49

一、人口49

二、经济发展水平50

三、科技发展水平50

一、土地利用现状调查52

第四节 土地利用现状52

二、土地分类53

三、土地利用现状统计方法及要求54

四、土地开发利用程度分析54

五、土地利用经济效果分析55

第五节 农业生产及农田基础设施现状55

一、农业生产状况55

二、农田基础设施现状55

第四章 项目分析56

第一节 项目合法、合规性分析56

第二节 新增耕地潜力分析56

一、耕地及新增耕地的含义56

第三节 水土资源平衡分析57

一、水土资源平衡分析的基本思路57

三、新增耕地潜力计算57

二、新增耕地潜力分析的概念57

二、灌溉水源的分析计算58

三、需水量预测59

四、可供水量预测60

五、水资源供需平衡分析60

第四节 土地利用限制因素分析60

二、评价原则63

一、土地适宜性评价的概念63

第五节 土地适宜性评价63

三、评价系统65

四、评价单元66

五、评价指标及分级66

六、评价方法72

第六节 公众参与分析73

一、公众参与的概念73

二、公众参与的意义73

四、公众参与的途经74

三、公众参与的内容74

五、可行性研究阶段的公众参与75

六、项目申报后公众参与方案76

第五章 项目规划方案及建设内容77

第一节 项目规划概述77

一、项目规划的含义77

二、规划原则77

五、规划方案的比选79

四、规划内容79

三、规划依据79

第二节 项目总体布局80

一、总体布局80

二、土地利用布局81

三、农田水利工程布局84

四、田间道路工程布局88

五、其他工程布局89

二、农田水利工程90

第三节 项目建设内容及标准90

一、土地平整工程90

三、田间道路工程94

四、其他工程94

五、工程量估算94

第四节 节水措施说明95

一、关于发展节水措施的有关规定95

二、主要节水措施96

第六章 土地权属调整方案97

第一节 土地开发整理权属管理工作的重要性97

第二节 可行性研究阶段的权属管理工作98

第三节 土地权属调整工作的特点99

第四节 编制权属调整方案的基本要求99

第五节 权属调整方案的内容100

一、土地权属和利用现状报告100

三、开发整理人与土地权利人签订的协议101

第六节 权属调整方案公告101

二、权属调整范围101

第七章 项目建设组织管理104

第一节 组织机构与人力资源配置104

一、组织机构设置104

二、组织机构适应性分析104

三、人力资源配置105

四、人员培训105

第二节 项目实施进度105

一、建设工期105

二、项目进度计划106

第三节 项目实施过程控制措施107

一、项目进度控制107

二、项目质量控制109

一、项目成果内容111

第四节 项目建后运行管护方案111

四、三个“控制”的关系111

三、项目资金控制111

二、关于耕地和农田工程设施管护的有关规定112

三、项目建后运行管护方案113

第八章 投资估算114

第一节 投资估算的基本概念及作用114

第二节 投资估算编制的依据114

第三节 投资估算的基本要求115

第四节 投资估算部分组成内容115

一、投资估算部分主要组成内容115

二、投资估算费用的基本构成116

第五节 投资估算步骤与方法118

一、投资估算准备工作118

二、投资估算步骤118

三、投资估算方法118

一、项目资金开支范围119

第七节 投资估算注意事项及估算审查119

第六节 投资进度计划119

二、拆迁补偿费估算120

三、项目投资估算审查120

第九章 耕地质量等级评价121

第一节 耕地质量等级评价有关概念121

第二节 耕地质量影响因素控制标准122

一、自然质量影响因素122

二、确定耕地质量潜力指标125

三、确定耕地质量影响因素控制标准126

第三节 耕地质量等级评价计算实例（以河北省曲周县为例）127

一、有关农用地分等相关参数127

二、土地开发整理后耕地质量计算实例129

一、效益评价的概念131

二、效益评价的方法131

第十章 效益评价131

第一节 效益评价概述131

第二节 社会效益评价133

第三节 生态环境效益评价135

第四节 经济效益评价136

一、土地开发整理项目的盈利性和非盈利性136

二、经济效益评价指标137

二、风险因素识别的基本原则138

三、风险因素识别的方法138

第一节 项目风险因素及其识别138

一、项目风险及风险分析的概念138

第十一章 风险分析138

四、风险的种类139

第二节 风险评估方法140

一、风险等级划分140

二、风险评估方法140

第三节 风险防范对策142

第一节 结论143

第二节 建议143

第十二章 可行性研究结论与建议143

第三篇 可行性研究报告编制指南147

第一章 编制与组织147

第一节 可行性研究报告编制步骤与依据147

一、编制步骤147

二、编制依据148

三、可行性研究阶段信息资料采集与应用148

二、可行性研究与初步设计的关系150

一、可行性研究报告深度要求150

第二节 可行性研究报告深度要求150

第三节 可行性研究工作组织151

一、可行性研究的组织形式151

二、可行性研究报告编制单位及人员要求152

三、可行性研究合同152

第二章 文本格式及编写要求155

第一节 可行性研究报告文本格式155

第四节 可行性研究报告文本编写要求156

第二节 土地开发整理项目名称规则156

第三节 附图、附表、附件内容156

第三章 编制大纲157

第四章 摘要书格式及编写要求161

第一节 可行性研究报告摘要书格式161

第二节 可行性研究报告摘要书编写要求163

第五章 图件编制要求164

第一节 土地开发整理项目现状图基本要求164

第二节 土地开发整理项目规划图基本要求165

第六章 附表格式166

附表1 土地利用结构统计表166

附表2 土地利用结构调整表168

附表3 项目建设任务与投资估算表171

附表4 项目效益测算表172

第七章 可行性研究工作应注意的事项173

第二节 评估论证的任务177

第一节 评估论证的意义177

第一章 评估论证的意义和任务177

第四篇 项目评估论证177

第三节 评估论证的作用178

第四节 评估论证与可行性研究的关系179

第五节 评估论证与项目入库审查的关系179

第二章 评估论证的原则和方法181

第一节 评估论证的原则181

第二节 评估论证的方法181

第三章 评估论证的组织实施和程序182

第一节 评估论证的组织实施182

第二节 评估论证的程序182

第四章 评估论证的内容和评估报告的编写184

第一节 评估论证的内容184

第二节 评估论证报告的编写184

附录一 土地开发整理项目申报相关文件189

（一）关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知国土资厅发〔2001〕64号189

附 录189

（二）关于印发试行《土地分类》的通知国土资发〔2001〕255号197

（三）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发〔2002〕68号206

（四）关于印发《全国土地开发整理规划》的通知国土资发〔2003〕69号208

（五）关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知国土资厅发〔2003〕96号228

（六）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见国土资发〔2003〕287号230

（七）关于印发《土地开发整理若干意见》的通知国土资发〔2003〕363号232

（八）关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发〔2004〕115号237

（九）关于加强和改进土地开发整理工作的通知国土资发〔2005〕29号239

（十）关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函国土资耕函〔2005〕010号241

（十一）财政部、国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知245

附录二 取水许可规定246

（一）取水许可制度实施办法246

（二）取水许可申请审批程序规定250

（三）取水许可监督管理办法253

附录三 国家投资土地开发整理项目入库审查要点259

主要参考文献263