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第一章　绪论1

第一节　行政与行政学1

一、行政及行政学的概念1

二、行政学研究的对象和内容4

三、行政学的特点8

第二节 行政学的产生和发展11

一、行政学产生的历史背景11

二、行政学发展的历史时期11

三、西方行政学的发展趋势22

四、我国行政学的发展情况24

一、学习和研究行政学的意义26

第三节 学习和研究行政学的意义和方法26

二、学习和研究行政学的方法29

第二章　行政环境33

第一节　概述33

一、行政环境的含义与特征33

二、行政环境的构成与分类36

三、行政环境问题的提出及意义40

四、研究行政环境的意义42

第二节 行政环境与行政管理44

一、行政环境与行政管理的互动44

二、行政管理和行政环境的平衡46

一、我国现阶段行政环境的基本特点48

第三节 我国现阶段行政环境与行政管理48

二、我国现阶段行政环境对行政管理的要求52

第三章　行政职能55

第一节 概述55

一、行政职能的含义与特点55

二、行政职能的种类57

三、行政职能的作用61

第二节 行政职能的内容62

一、行政管理的横向职能62

二、行政管理的运行职能69

第三节 行政职能的主要手段73

一、行政手段74

二、经济手段75

三、法规手段76

四、教育手段77

第四章　行政组织79

第一节 概述79

一、行政组织的概念、特点及要素79

二、行政组织的类型83

三、行政组织的的产生、变更与撤消85

第二节 行政组织原则与理论88

一、行政组织原则88

二、行政组织理论92

第三节 行政组织结构和行政体制96

一、管理幅度与管理层次96

二、行政组织结构的基本模式98

三、行政体制100

第四节 我国行政组织的编制管理103

一、编制管理的概念103

二、我国编制管理的主体及其职权划分103

三、我国编制管理的主要内容105

四、我国编制制度的走向106

一、领导的含义、类型及特点108

第一节 概述108

第五章　行政领导108

二、行政领导的含义、特点、结构、类型、作用110

第二节 行政领导者职位、职权、职责116

一、行政职位116

二、行政领导者职权的特点117

三、行政领导者职责119

第三节　行政领导者121

一、行政领导者121

二、行政领导者产生方式122

三、对行政领导者素质要求125

四、行政领导集体结构130

五、行政领导者的领导方式和领导艺术133

一、民主集中制138

第四节 行政领导制度138

二、行政首先负责制140

三、日常具体的行政领导制度141

第六章　行政决策144

第一节 概述144

一、行政决策的概念和特点144

二、行政决策的分类146

三、行政决策的作用150

四、科学的行政决策的标准153

一、行政决策的原则156

第二节 行政决策的原则156

二、行政决策的程序159

第三节 行政决策体制164

一、行政决策体制的概念164

二、行政决策中枢系统165

三、行政决策咨询系统166

四、行政决策信息系统167

第七章　行政执行169

第一节　概述169

一、行政执行的概念169

二、行政执行的特点170

三、行政执行的原则171

第二节 行政执行环节174

一、行政指挥174

二、行政沟通177

三、行政调节181

四、行政控制184

第八章　行政监督188

第一节 概述188

一、行政监督的概念188

二、行政监督的原则和特点189

三、行政监督的作用193

一、内部监督体系196

第二节 行政监督体系196

二、外部监督体系200

第三节 行政监督机制205

一、行政监督的方式206

二、行政监督的方法209

三、行政监督的措施211

第九章　行政信息216

第一节 概述216

一、行政信息的含义及分类216

二、行政信息的特征217

三、行政信息在行政管理中的作用219

一、行政信息系统的内容220

第二节 行政信息系统220

二、建立科学的行政管理信息系统223

第三节 行政信息处理224

一、行政信息的收集224

二、行政信息的加工226

三、行政信息的存贮230

四、行政信息的传递231

五、行政信息与计算机应用233

第十章　人事行政239

第一节 概述239

一、人事行政的含义及特征239

二、人事行政的作用与地位241

三、人事行政的原则245

四、人事行政的发展趋势249

第二节 人事行政的分类制度252

一、职位分类252

二、品位分类254

三、两种分类的比较256

第三节 我国公务员制度257

一、我国公务员制度的含义、分类和特点257

二、我国公务员制度的建立263

三、我国公务员制度的主要内容264

一、行政机关管理的含义275

第十一章　行政机关管理275

第一节　概述275

二、行政机关管理的作用276

三、行政机关管理的原则277

第二节 行政机关管理的内容280

一、会议管理280

二、文书与档案管理283

三、财务管理288

四、后勤服务管理290

五、信访、保密与印章管理292

一、行政机关管理现代化的意义297

第三节 行政机关管理现代化297

二、行政机关管理现代化的内容301

第十二章　行政法规308

第一节 概述308

一、行政法规的概念、性质及特征308

二、行政法规在行政管理中的作用311

第二节 行政立法313

一、行政立法的概念和机关313

二、行政立法的程序315

三、行政立法的原则318

一、行政执法320

第三节 行政执法与行政司法320

二、行政司法325

第四节 行政诉讼329

一、行政诉讼的涵义329

二、行政诉讼法律关系330

三、行政诉讼的原则333

第十三章　行政改革336

第一节 概述336

一、行政改革的内涵336

二、行政改革的原则338

一、行政改革的动力341

第二节 行政改革的动力、阻力及其对策341

二、行政改革的阻力及其对策344

第三节 我国行政改革347

一、关于我国行政改革的必要性347

二、关于我国行政改革的价值取向348

三、我国政府机构改革的曲折过程及历史经验350

四、我国行政改革的策略356

第四节 当代行政改革及其启示360

一、西方行政改革的主要理论依据360

二、西方行政改革的主要内容362

三、西方行政改革对我国行政改革的启示368

主要参考书目372