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第一节　现代政府概念1

一、“国家机构”概念与“政府”概念的关系1

第一章　政府的概念与现代政府理论的分析框架1

二、现代政府理论的研究对象是“广义的政府”2

三、狭义的政府5

第二节 现代政府理论的学科定位及其在当代中国的初步发展5

一、双重性：现代政府理论的学科定位与学科特色5

第二章　现代政府的特征和发展规律7

二、政府理论研究工作和教学工作的努力方向8

第三节 职能、机构、体制与过程：现代政府理论的分析框架10

一、职能11

二、机构12

三、体制12

四、过程13

五、政府过程：现实环节、分析角度、理论概念与研究方法的统一15

一、政府与国家的区别17

第一节 现代政府与国家17

二、政府与国家的不可分离20

三、限制滥用“国家”概念的必要性20

第二节　现代政府的一般特征22

一、强制性与普遍性22

二、权威性与世俗性23

三、主权性与代表性25

四、整体性与专业性25

五、有限性与暂时性26

第三节 政府发展中已经发生的主要规律性变化28

一、政府权力横向间的分立与制衡28

二、政府职能的扩张29

三、“行政导向”32

四、国内政府间纵向关系的理性化34

五、依法治理36

第一节　现代政府的合法性与宪法40

一、政府“合法性”的概念40

第三章　政府的合法性40

二、宪法与政府合法性的获得45

三、合法政府与事实政府47

第二节　政府“合法性”基础50

一、制度基础51

二、法律基础52

三、历史基础52

四、政绩基础53

五、小结：不同的理解55

第三节　合法性的更新57

一、合法性危机与反政府问题57

二、合法性中的时效因素60

三、合法性的维护与更新64

第四章　政府的功能与职责67

第一节　政府职能及其内部组成67

一、政府职能理论研究的发展过程67

二、转变政府职能的实践与深化对政府职能问题的认识70

三、政府职能的内部组成72

第二节　政府的功能75

一、处理国家的阶级性与社会性关系75

二、处理公平与效率的关系77

三、处理集中与分权的关系82

四、处理国家的整体与部分的关系85

五、处理国家之间的关系86

第三节 现代政府的职责88

六、小结88

一、现代政府的职责的概念和构成89

二、现代政府的职责的主要特征92

第五章　政府职能的比较96

第一节　政府功能的比较96

一、自觉程度的比较96

二、施政着重点的比较99

三、政府功能的发展趋势103

一、大政府104

第二节　政府职责的比较104

二、小政府106

三、大政府与小政府的比较108

四、政府职责的变化趋势109

第三节 中国政府职能的转变问题112

一、政府职责的缩小趋势与适当扩张112

二、调整政府职责的纵向划分116

三、提升最高国家权力机关的作用117

第六章　政府失灵121

第一节 “市场失灵”与政府干预121

一、“市场失灵”121

二、政府干预125

三、对政府干预的批评128

第二节　政府失灵的表现130

一、政府失灵130

二、功能性政府失灵131

三、制度性政府失灵135

第三节　政府失灵的克服139

一、厘清政府职能139

二、适当引入竞争机制141

三、纠正政府缺陷143

四、约束集体行动145

第七章　政府机构与政府官员规模150

第一节　政府机构150

一、政府机构的基本要素和总体发展趋势150

二、国家机构的设置151

三、国家行政机关的设置156

第二节　政府官员规模158

一、政府官员的概念159

二、部分国家和地区政府官员规模的情况159

三、政府官员规模的主要制约因素163

第三节 中国的政府机构和政府官员规模问题166

一、中国的政府机构和政府机构改革166

二、中国政府官员规模的总量问题169

三、中国在政府官员规模方面存在的问题172

四、对政府机构和编制的控制与调整173

第八章　政府机构的非基本要素177

第一节　政府机构的非基本要素的概念177

一、政府机构的非基本要素的定义177

二、政府机构的基本要素与非基本要素的关系178

第二节　政府中的弹性因素（一）179

一、政府弹性因素的概念179

二、制度类的政府弹性因素181

三、非制度类的政府弹性因素183

第三节　政府中的弹性因素（二）185

一、政府弹性因素的功能185

二、政府弹性因素与政府发展的其他方面192

第四节　现代政府中的“外脑”197

一、“外脑”的概念197

二、政府外脑的功能199

三、中国的政府外脑及其发展趋势200

第九章　政府体制202

第一节 政府体制的划分202

一、政府体制在议行关系上的划分202

二、政府体制在国家结构形式上的划分211

第二节　政府体制（一）——三权分立的政府体制213

一、总统制213

二、内阁制215

三、总统—内阁混合制215

四、核心问题：总统制与内阁制的比较216

第三节　政府体制（二）——非三权分立的政府体制218

一、委员制218

二、人民代表大会制219

第四节 单一制与联邦制223

一、单一制223

二、联邦制226

一、政教合一体制229

第五节 非常规的政府体制229

二、军政府体制230

第十章　政府过程234

第一节 “政府过程”的学说和方法234

一、问题的提出234

二、“政府过程”学说和方法的历史沿革236

三、“政府过程”学说和方法论的基本内容239

四、“政府过程”的基本理论框架与核心概念241

第二节 现代政府过程的主要环节243

一、意见表达243

二、意见综合244

三、决策247

四、施政249

五、政务信息传输250

六、监督253

第三节　政府运行中的“偏离”问题254

一、“现实的政府”与“偏离”概念的提出255

二、“偏离”现象的性质257

三、“偏离”与“适度”：改善政府过程259

第十一章　政府周期与政府更迭264

第一节　政策调整的周期性264

一、效率与公平的历史性统一264

二、多党构造对效率与公平关系的外部调整267

三、中国政府对效率与公平关系的自我调整269

第二节　政府周期271

一、政府的政治周期271

二、政府的法定周期272

三、政府机构设置的调整周期273

四、中国政府机构周期性调整的特殊性275

第三节　政府更迭279

一、政府的程序性更迭279

二、政府的非程序性更迭283

第一节 政府管理的层次与幅度286

一、政府管理的层次286

第十二章　地方政府（一）286

二、政府管理的幅度290

三、如何寻求政府管理层次与幅度之间的最佳结合点292

第二节　地方政府概说293

一、地方政府的产生294

二、地方政府的类型295

三、地方政府的职能298

第三节　地方政府的关系体系300

一、中央与地方关系300

二、地方政府间的横向竞争302

三、地方政府的合作306

四、地方政府间关系的协调机制307

第十三章　地方政府（二）311

第一节 地方分权与自治311

一、地方分权与自治基本理论311

二、地方分权与自治实践315

三、地方分权与自治的政治发展意义317

第二节 地方政府的模式分析319

一、政党控制模式320

二、行政控制模式321

三、政治分权模式323

四、地方自治模式324

五、混合型模式326

第三节 地方政府的发展趋势327

一、民主化328

二、自治化329

三、中央控制的隐性化331

第十四章　政府的经济行为334

第一节　政府是一个特殊的经济实体334

一、政府的经济角色334

二、政府采购337

三、政府官员工资340

四、政府收费343

一、“再分配”中的收入346

第二节　政府的“再分配”346

二、“再分配”中的支出351

第三节　政府对经济和社会生活的调控354

一、政府投资354

二、政府补贴357

第十五章　政府规制365

第一节 政府规制的涵义365

一、政府规制的概念365

二、政府规制的理论依据370

第二节　政府规制的内容376

一、政府规制的分类376

二、经济性规制377

三、社会性规制379

四、中国现行政府规制381

第三节 规制改革的国际经验384

一、国外规制改革的背景和形式384

二、发达国家规制改革的经验386

三、中外政府规制改革的比较分析388

第十六章　政府与政党393

第一节 党政关系的主要模式393

一、政府与政党的一般关系393

二、分开型394

三、合一型401

第二节 政党在政府活动中的作用403

一、执政403

二、反对411

三、在野414

四、参政416

第三节　政府在政党活动中的作用418

一、制定政党活动法规418

二、提供部分活动经费422

第一节　政府发展的必然性、普遍性和特殊性426

一、政府发展的必然性426

第十七章　政府发展（一）426

二、政府发展的普遍性427

三、政府发展的特殊性428

第二节　政府发展与政府发展理论430

一、政府发展的概念430

二、现代政府发展理论的研究对象433

三、“2+n”：现代政府发展的衡量标准434

四、现代政府发展理论研究的两大基本问题438

五、政府发展理论研究的意义441

第三节　制约现代政府发展的基本因素441

一、现代政府发展的推动性因素442

二、现代政府发展的阻碍性因素449

三、现代政府发展的两栖性因素452

第十八章　政府发展（二）457

第一节 市场经济条件下的政府发展模式457

一、西方典型国家的“后现代化”政府发展模式458

二、东亚新兴工业化国家的“内源式”发展模式459

三、经济转型国家的政府发展模式461

四、一般发展中国家的“现代化”政府发展模式463

五、政府发展模式比较465

第二节 市场经济条件下的政府发展趋势466

一、政府服务职能扩大化467

二、政府公共权力回归化468

三、政府职能体系国际化469

四、政府间关系伙伴化470

五、政府过程规范化472

六、政府行为成本效益化474

七、政府管理模式企业化475

八、政府官员职业化476

九、政府管理手段信息化478

十、政府运行民主化479

十一、小结：政府理念现代化480

后记482