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上编 穿越“深水区” 省以下司法机关人财物由省统一管理3

第一章 决策者的魄力：不怕穿越“深水区”3

一、改革方向——完善保障依法独立公正行使司法权的体制和机制4

（一）高瞻远瞩：中共中央的战略谋划5

（二）深谋远虑：中央政法委关于改革试点工作的总体部署7

（三）脚踏实地：正确处理司法改革中的几个重大关系11

二、改革动因——改革是由问题倒逼而产生14

（一）不得不提及的司法之殇：冤假错案14

（二）不得不提及的司法之乱：司法官泛滥16

（三）不得不提及的司法之难：抗干扰能力不足17

（四）不得不提及的司法之怪：层级审批17

第二章 参与者的领悟：“三化”不除司法就不成其为司法19

一、去混同化，开启司法官精英化之路19

（一）司法官精英化是法治国家的共同规则20

（二）分类管理是实现司法官精英化的必由之路21

（三）分类管理的基本制度设计23

二、去地方化，开拓司法权独立性之源28

（一）司法去地方化的价值28

（二）司法地方化的弊害30

（三）司法去地方化的基本制度设计32

三、去行政化，开辟司法者责任制之基34

（一）司法责任制是司法公正的基石35

（二）司法责任制的要义36

（三）司法责任制的基本制度设计39

第三章 执行者的考量：此时不为更待何时42

一、恰逢改革好时机43

（一）顶层设计与基层创新相互融合43

（二）体制改革与机制改革配套推进46

（三）规律引导与问题倒逼交互作用48

（四）增量改革与存量改革互为补充49

二、成事还需巧作为51

（一）用好思想政治工作这个法宝52

（二）抓实办案责任制建设这个核心52

（三）用好“过渡期”这个政策53

（四）扭住兼顾各方面利益这个关键56

（五）用好“公平”这个秤杆57

下编 啃掉“硬骨头”“四位一体，推进检察机关内部管理机制改革61

第一章 探索与抉择：“四位一体”综合改革的总体构想61

一、“四位一体”综合改革的定位61

（一）“深水区”的改革需要突出系统性、整体性和协同性62

（二）“四位一体”综合改革的内在逻辑关系63

二、“四位一体”综合改革思路的形成——以主诉（办）检察官制度为视角64

（一）必须突破科层制这一壁垒64

（二）必须进行严格的检察人员分类管理66

（三）必须加强对放权后检察官的监督制约68

第二章 实行机构改革：“四位一体”综合改革的基础工程71

一、亟待改变的现状：检察机关内部机构设置乱象71

（一）内部机构的设置没有统一的数量标准，机构越来越多，“官”越来越多，真正在一线办案的则越来越少72

（二）内部机构的职责分割及命名标准不统一，导致检察职权的碎片化，形成机构间的壁垒73

（三）不同层级检察机关内设机构的职能没有很好加以区分和体现，片面追求上下对口，抹杀了履行职责的层级差异性74

（四）内设机构的整体结构不尽合理，未能充分体现司法办案这个中心，影响检察官专业性、权威性形象的确立75

二、现实催生：检察机关内设机构改革的必要性和可行性76

（一）内设机构处于检察组织系统的特殊位置，不动机构其他改革难以深入76

（二）现行业务机构存在一些突出问题，需要通过改革破解77

（三）随着法治的进步和检察人员素质提升，机构设置也需要与时俱进77

（四）机构设置标准需要进一步规范78

三、他山之石：域外检察机关“大部制”的典型模式79

（一）俄罗斯式：以法律监督为中心设置内部机构的模式79

（二）日本式：以公诉为中心设置内部机构的模式79

（三）意大利式：含有相当数量的承担侦查任务的刑事警察组织的内部机构模式80

（四）美国式：弹性编组模式81

四、先行探索：国内检察机关“大部制”改革的典型模式81

（一）湖北检察机关“小院整合”模式81

（二）江苏扬州江都区检察院“三局一处一组”模式82

（三）广东深圳福田区检察院“四局三室”模式82

（四）重庆市渝北区检察院“四局二部二室”模式83

五、“4＋N”模式：吉林省检察机关对“大部制”改革的有益探索84

（一）“大部制”改革的基本框架84

（二）“大部制”改革的基本思路88

六、强力推进：“大部制”改革在破解难题中奋力前行91

（一）“大部制”改革后如何确保检察工作的有序推进91

（二）“大部制”改革后如何防止权力滥用92

（三）“大部制”改革后如何安置原有的中层干部93

第三章 建立检察官单独职务序列：开启检察人员分类管理的必由之路95

一、我国检察机关人员管理现状95

（一）检察官行政化管理导致检察权的行政化96

（二）检察官与行政职级的对应关系影响队伍的职业化建设97

（三）行政化管理制约了其他改革的顺利推进98

二、检察人员实行分类管理的基本依据98

（一）检察官的地位有别于公务员99

（二）检察权的属性有别于行政权99

（三）检察权的行使方式有别于行政权100

（四）检察官的准入要求有别于公务员100

（五）检察官的职业发展有别于公务员101

三、根据检察工作需要和不同岗位职业特点对检察人员实行分类管理101

（一）检察官102

（二）检察辅助人员102

（三）司法行政人员103

四、按照检察官职务序列进行单独管理的重点和难点103

（一）实行检察官员额制103

（二）依法设置检察官职务层次等级104

（三）缩减检察官员额不能完全寄希望于自然减员106

（四）考试和考核是择优的两个翅膀107

（五）完善检察官职业保障制度108

（六）建好检察官遴选委员会和惩戒委员会办公室111

第四章 主任检察官办案责任制：改革初期办案模式的理性选择115

一、为什么实行主任检察官办案责任制115

（一）为什么要实行检察官办案责任制116

（二）建立主任检察官办案责任制的依据119

（三）现阶段为什么实行“主任检察官办案责任制”而不是“检察官办案责任制”125

二、主任检察官办案责任制的构建126

（一）主任检察官办案责任制构建的原则126

（二）主任检察官的选任127

（三）主任检察官办案组织的建立128

（四）主任检察官的责权130

三、主任检察官办案责任制的运行134

（一）处理好主任检察官办案责任制的相关关系134

（二）对主任检察官办案的考核139

第五章 建立新型的办案监督制约机制：确保改革成果的明智之举140

一、加强监督制约机制建设是不该忽视的话题140

（一）权力失去制约必然导致腐败141

（二）中国传统文化的影响对建立检察权监督制约机制提出更高的要求145

（三）监督体系不严密是检察机关办案工作的薄弱环节147

二、建立新型监督制约机制的重点是补强办案监督的短板153

（一）强化办案过程中的监督：同步监督与同步制约相结合154

（二）落实办案结束后的监督：要追责而不仅仅是纠错156

（三）改革办案监督的模式：突出外部监督地位160

第六章 同步推进“四位一体”综合改革：必须跨越的几座山168

一、如何面对本轮司法改革168

二、如何产生员额内的检察官170

三、主任检察官能说了算吗173

四、省级统一管理到底由谁管176

五、如何稳定基层检察官队伍178

六、检察官能否过上体面的生活180

后记184