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上篇 “洛阳模式”探索与创新1

第一章 洛阳市社会保险发展概况3

第一节 概述社会保险制度3

一、社会保障与社会保险的定义、特征与功能3

二、我国社会保险制度的发展历程7

三、我国社会保险发展取得的成就11

第二节 洛阳市社会保险的历史与现状14

一、洛阳市市情14

二、洛阳市社会保险的发展历程21

三、洛阳社会保险工作发展的现状27

四、洛阳市社会保险工作取得的成就33

第二章 洛阳市社会保险的改革与发展36

第一节 洛阳市养老保险制度的历史与发展36

一、洛阳市养老保险制度改革的历程36

二、洛阳市养老保险制度改革的做法与成效48

第二节 洛阳市医疗保险制度的改革与发展53

一、洛阳市医疗保险制度改革的历程53

二、洛阳市医疗保险制度的基本框架和主要政策55

三、洛阳市医疗保险制度改革的成效62

第三节 洛阳市工伤保险制度的改革与发展72

一、洛阳市工伤保险制度改革的历程72

二、洛阳市工伤保险制度的主要政策73

三、洛阳市工伤保险制度改革的成效77

第四节 洛阳市失业保险制度的改革与发展81

一、洛阳市失业保险制度改革的历程81

二、洛阳市失业保险制度的主要政策86

三、洛阳市失业保险制度改革的成效89

第五节 洛阳市生育保险制度的改革与发展94

一、洛阳市生育保险制度改革的历程94

二、洛阳市职工生育保险制度的发展概况95

三、洛阳市职工生育保险制度的相关政策95

四、洛阳市生育保险制度的改革成效99

第三章 洛阳市社会保险经办管理体制改革的发展历程和现状101

第一节 洛阳市社会保险经办管理机构的历史沿革101

一、初级发展阶段101

二、分散式管理阶段102

三、迅猛发展阶段104

第二节 洛阳市社会保险经办管理机构管理体制的改革105

一、构建大保险体制105

二、实行“五险合一”垂直管理105

三、统一部门职责106

四、统一基础管理109

第三节 洛阳市社会保险管理机构管理体制改革取得的成效110

一、降低了行政成本111

二、方便了企业和群众参保111

三、强化了经办管理111

四、提高了效率和服务水平111

五、强化了基金监管111

六、促进了统筹层次的提高111

七、推动了社会保险信息化的进程112

第四节 洛阳市社会保险管理机构改革发展的瓶颈及问题112

一、全省社会保险体制不统一112

二、社会保险行政权责不明确112

三、经办人员不足的困境112

四、经费保障不足的困境113

五、风险控制还有薄弱的环节113

六、服务不能满足新的需求113

第四章 洛阳市社会保险经办机构管理体制改革的发展及成就114

第一节 洛阳市社会保险创新经办模式的探索114

一、“政府购买”服务的初探114

二、“委托经办”，模式的深化116

三、“洛阳模式”经办管理的服务体系确立116

四、“洛阳模式”经办管理的服务体系具体做法116

五、实行“五险合一”垂直管理体制117

六、部分业务经办实行委托商业机构及第三方办理119

第二节 洛阳市社会保险创新经办模式取得的成就121

一、理念创新：由管制型政府向公共服务型政府转变121

二、体制创新：由多头分散管理向集中统一管理转变121

三、管理创新：由政府独自进行社保管理向政府、市场和社会协同经营社保事业转变122

四、制度创新：由一体化、规范化水平较低向高度一体化、规范化转变122

五、服务创新：由坐等审批到一线办公联审联批，建立更加便民快捷的服务体制123

第三节 洛阳市创新社会保险管理体制的探索与研究124

一、建立统一管理体制124

二、明确职能性质，提高执行力125

三、整合社会资源，创新管理模式127

四、建立科学的经费投入运行机制127

五、完善风险控制，负起监管责任127

六、提升专业化服务能力129

第五章 洛阳市社会保险前景展望134

第一节 洛阳市社会保险发展面临的问题与挑战134

一、企业养老保险基金转移不畅134

二、机关事业单位职工养老保险发展面临的问题及挑战135

三、养老保险制度之间存在问题及挑战135

四、城镇职工医疗保险参保人员结构不合理136

五、工伤保险覆盖面不广137

六、失业保险扩面与征缴的困境137

七、失业保险工作面临的形势和挑战138

八、生育保险统筹层次低139

第二节 完善社会保障体系的思路和目标140

一、基本思路140

二、发展目标141

第三节 建立由“大保险”到“大保障”体系的主要任务142

一、大力推进社会保险制度建设，完善社会保险政策142

二、加快城乡社会保险统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设143

三、进一步扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现全覆盖144

四、稳步提高保障水平，增强保障能力144

五、加强社会保险管理与监督，提升管理服务水平144

第四节 洛阳市建立完善社会保险的主要措施145

一、加强对社会保险政策的研究145

二、加大公共财政对社会保障事业的投入145

三、健全社会保险公共服务体系146

四、推行社会保障一卡通项目实施与运用146

五、实施社会保险重大项目146

第五节 关于社会保障未来发展需要研究与突破瓶颈的思考147

一、解决好社会保障制度的城乡融合问题147

二、逐步统一管理体制147

三、多渠道筹集资金，加大财政社会保障投入的力度148

四、规范预算制度与监督体系148

五、加强经办能力建设148

六、加快信息系统建设148

下篇 “洛阳模式”媒体聚焦151

服务惠民生创新促和谐——关于社会保险管理“洛阳模式”的调查153

缴费基数高缴费时间长养老金待遇高——洛阳市社会保险事业管理局详解灵活就业人员参加社会保险政策155

情暖百姓谱新篇大病保险解民忧——洛阳市率先建立健全城镇职工（居民）大病保险制度纪实163

政府购买服务：社会公共服务多样化新举措——洛阳市社会保险经办管理改革创新的实践与思考169

社保网络：提升城市竞争力的“加权分”176

维护职工合法权益 促进和谐社会建设——业内人士解读新修订的《工伤保险条例》181

社会保险委托办理“洛阳模式”解读185

社会保险事关人人 多项“洛阳模式”推陈出新——部分企业“嫌麻烦”不给职工办社保看看政策，想想自己，您“社保”了吗191

“社保大网”再次提升196

创新机制保民生 和谐社保暖民心——洛阳市社会保险事业管理局以人为本科学发展纪实199