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导言1

总序 李扬1

推荐序 樊钢9

第一部分 公共财政与民主财政23

第1章 公共物品与公共财政23

1．1 公共物品消费与公共财政23

1．1．1 公共物品消费的基本特征23

1．1．2 公共物品消费的相关特征24

1．1．3 公共物品消费的地域性特征25

1．1．4 公共物品作为中间投入品26

1．2 公共物品供给与政府职能29

1．3 公共物品供给与公共支出模型40

1．4 附录—公共物品作为中间投入品45

第2章 公共物品供给方式与民主财政49

2．1．1 “庇古”原则—赋税的最小牺牲50

2．1 公共物品供给与资源配置50

2．1．2 “萨缪尔森解”与“计划者先知”51

2．1．3 “林达尔均衡”与税负分配“自愿交易”52

2．1．4 马斯格雷夫与“公共物品预算提供方式”58

2．1．5 公共物品的私人自愿供给58

2．2 公共物品提供方式与民主机制60

2．2．1 “一致同意”原则60

2．2．2 “公共选择”原则64

2．3 附录—关于公共物品的一般均衡模型68

第3章 政府间财政分工与分工方式74

3．1 财政分权与公共物品有效供给75

3．1．1 “以足投票”与人口迁移75

3．1．2 类聚分隔与最优辖区77

3．1．3 地区间外部性与博弈合作81

3．2．1 岛屿经济与地方政府群83

3．2 政府间财政分工与财政联邦主义83

3．2．2 政府组织形式与公共职能实现85

3．2．3 财政联邦体系87

3．2．4 财政联邦主义88

3．3 附录—关于财政分权模型91

第4章 “立宪性一致同意”型财政分工方式104

4．1 基础性制度变迁与“立宪性一致同意”104

4．1．1 财政分工方式104

4．1．2 公共选择与一般均衡实现106

4．2 “立宪性一致同意”型财政分工的基本特征108

4．2．1 事权划分原则：经济性、功能性、地方政府优先108

4．2．2 财权划分原则：对称性、规范性、地方政府有税收立法权109

4．2．3 财政分工的确认：立宪性、民主性、老百姓说了算112

4．3 财政联邦主义与激励机制设计112

4．3．1 政治联邦主义与财政激励机制112

4．3．2 财政援助与财政转移支付方案115

4．4 附录—政治联邦主义财政理论117

第5章 “行政性一致同意”型财政分工方式122

5．1 政府主导型财政制度变迁122

5．1．1 政府行为理性预设122

5．1．2 解决财政压力的“工具理性”123

5．2 “行政性一致同意”型财政分工的基本特征125

5．2．1 财政行为的策略性125

5．2．2 财政活动的非规范性126

5．2．3 财政分工方式的行政性127

第二部分 民主财政制度演进与财政分工方式选择131

第6章 欧洲民族国家形成与民主财政制度演进131

6．1 欧洲封建社会的政治结构特征131

6．2 欧洲封建社会的经济结构演变133

6．2．1 封建庄园制度133

6．2．2 商业复兴、商人阶级与城市自治135

6．3．1 民族国家形成141

6．3 民族国家形成与民主财政制度的出现141

6．3．2 民主财政制度的出现143

第7章 美国、欧盟联邦主义的“交权”模式148

7．1 美国的“交权”模式148

7．1．1 “交权”过程148

7．1．2 经济推动力155

7．1．3 修宪运动、司法运动、选举运动157

7．2 欧盟成员国的“交权”模式165

7．2．1 欧洲一体化进程165

7．2．2 “民主交权”的策略和特点169

第8章 中国封建社会的“财政集权中放权”模式175

8．1 中国封建社会的政治结构与“压力缺失”175

8．1．1 外部战争压力缺失175

8．1．2 内部政治变革压力缺失176

8．2 封建治理与“竞争腐败”182

8．2．1 封建治理183

8．2．2 “竞争腐败”190

8．3 大一统财政制度与“集权中放权”模式199

8．3．1 财政收支管理特征199

8．3．2 封建治理与财政制度演进方向207

8．4 乡村治理与国家权力“内卷化”213

8．4．1 乡村治理、政权建设与公共物品提供213

8．4．2 乡村治理、文化权力与“文化解”215

8．5 封建治理与非规范财政收支活动217

8．5．1 非正式财政制度安排217

8．5．2 封建治理与非规范收支特征221

第三部分 中国政府间财政分工及分工方式227

第9章 初始财政制度与财政压力构成227

9．1 财政压力与制度变迁的一般理论227

9．1．1 财政社会学理论与财政社会学派227

9．1．2 财政社会学理论与财政社会学解释228

9．1．3 财政压力的构成与释放232

9．2 初始财政制度与财政压力构成236

9．2．1 “社会大工厂”模式与最大化利润236

9．2．2 经济资源财政化246

9．3 调动“两个积极性”与财政压力初次释放254

9．3．1 调动“两个积极性”254

9．3．2 “激励解法”的局限性257

9．4 生产效率低下成为最大的财政压力259

第10章 财政压力再次释放与经济改革逻辑262

10．1 释放通道i：私人经济部门“闹哄哄”的改革262

10．1．1 非国有经济崛起与财政压力Ⅰ262

10．1．2金融垄断、间接融资与财政压力Ⅱ264

10．1．3 资本市场与财政压力Ⅲ266

10．2 释放通道ii：公共经济部门“静悄悄”的调整266

11．1 分权化市场改革大背景268

第11章 财政压力释放与政府间财政分工方式268

11．2 正式财政体制改革与扩大中央财政收入271

11．2．1 “激励解法”与“两个比重”提升271

11．2．2 中央政府加强预算外资金管理273

11．2．3 中央政府举债277

11．3 非正式财政制度变迁与“拆分解法”279

11．3．1 中央政府、部委甩公共支出包袱280

11．3．2 地方政府筹集非预算收入283

11．4 拆分解法与政府间财政分工方式291

11．4．1 拆分解法与政府间财政分工方式291

11．4．2 拆分解法困境与现行解决办法295

11．4．3 新的出路：财政民主制299

参考文献311

后记325

ABSTRACT329

CONTENTS339