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第一篇 主题报告3

武昌区城市精准扶贫实践总结及推广战略研究3

一、贫困治理的理论脉络3

（一）贫困概念的演变3

（二）贫困测量的标准和方法7

（三）国际反贫困经验及理论脉络9

二、武昌区城市精准扶贫的宏观背景15

（一）精准扶贫的宏观背景15

（二）城市精准扶贫的必要性17

（三）城市贫困及其治理现状20

（四）武昌区城市贫困现状23

三、武昌区精准扶贫的实践体系25

（一）武昌精准扶贫工作机制26

（二）武昌精准扶贫识别机制27

（三）武昌精准扶贫实施机制30

（四）武昌精准扶贫动态调整机制34

四、武昌精准扶贫的实践特点37

（一）构建包容性的政策体系37

（二）构筑“精准共治”机制43

（三）着重内源性扶贫45

（四）瞄准相对贫困和特殊群体47

（五）专业社工助力精准扶贫51

五、城市精准扶贫“武昌实践”的理论贡献及实践价值53

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想的根本反映53

（二）城市精准扶贫的“可复制”样本54

（三）城市基层精准共治的经典范例55

六、城市精准扶贫“武昌实践”面临的挑战与困境57

（一）主体间缺乏沟通57

（二）警惕“大数据”困境58

（三）破解城乡二元体制限制59

（四）防止落入“贫困陷阱”60

七、城市精准扶贫“武昌实践”的启示与思考61

（一）强化基层党建引领，助力城市精准扶贫61

（二）关注相对贫困人群，构建“大扶贫”视角62

（三）多主体协同，合力助推城市扶贫65

（四）立足长远，构建城市精准扶贫长效机制66

（五）正视不足，完善“武昌实践”的政策体系69

八、城市精准扶贫武昌实践推广战略的思考71

（一）推广武昌实践的理论架构71

（二）推广武昌实践的基本原则73

（三）推广武昌实践的三大战略74

第二篇 专题报告79

专题一：城市贫困治理的国际经验79

一、以巴西和印度为代表的发展中国家的城市贫困治理79

（一）巴西的城市贫困治理79

（二）印度的城市贫困治理80

二、以英国和美国为代表的发达国家的城市贫困治理81

（一）英国的城市贫困治理81

（二）美国的城市贫困治理82

三、各国城市贫困治理对中国的启示83

（一）实施多种形式并存的反贫困实践83

（二）合理推动城市化进程，促进城乡区域联动发展83

（三）完善社会保障体系，扩大低保覆盖面84

（四）大力发展城市经济，增加就业机会85

专题二：武昌区城市就业创业精准扶贫帮扶机制研究86

一、城市就业精准扶贫帮扶的作用与意义86

（一）就业创业精准扶贫的概念86

（二）城市就业创业帮扶在精准扶贫的意义87

（三）兄弟城市就业创业帮扶的探索与困境89

二、武昌区就业创业精准扶贫机制及其实践效果90

（一）武昌区就业创业精准扶贫机制建设91

（二）武昌区就业帮扶的实践成效96

三、武昌区就业创业精准扶贫的基本经验99

（一）加强组织领导，把握帮扶方向100

（二）建设帮扶机制，完善帮扶体系101

（三）凝聚社会力量，拓宽帮扶渠道101

（四）关注特殊群体，实施精准帮扶102

四、进一步完善武昌区就业创业精准扶贫机制的建议102

（一）武昌区就业创业精准扶贫面临的挑战102

（二）进一步完善武昌区就业创业精准扶贫模式的几点思考104

专题三：武昌区困难群众助学扶智帮扶机制研究108

一、武昌区助学扶智帮扶的社会背景108

二、武昌区助学扶智的主要做法110

（一）武昌区助学扶智的政策体系110

（二）武昌区助学扶智的主要措施113

（三）武昌区助学扶智的典型案例117

三、武昌区助学扶智的经验与启示120

（一）整合各类政策，完善资助体系120

（二）坚持政府主导，保障资助能力121

（三）加大投入力度，提升资助效果122

（四）强化精准识别，做到科学资助123

（五）强化监督管理，确保阳光资助124

四、武昌区助学扶智的困境与建议125

（一）武昌区助学扶智的困境126

（二）武昌区助学扶智的建议127

专题四：武昌区困难群众兜底保障机制研究130

一、武昌区社会保障中的低保政策131

（一）作为兜底的低保政策131

（二）武昌区低保兜底的政策特色134

（三）武昌区低保兜底的初步成效137

（四）武昌区低保政策实施过程中的问题139

二、武昌区社会保障中的医疗救助与帮扶机制141

（一）武昌区的医疗救助141

（二）武昌区的医疗帮扶145

（三）武昌区医疗救助和帮扶的优秀经验147

（四）武昌区医疗救助与帮扶存在的困惑151

三、武昌区兜底保障中的启示与建议153

（一）武昌区兜底保障的启示153

（二）武昌区兜底保障的问题及建议156

专题五：武昌区特殊困难群体帮扶机制研究161

一、武昌区特殊困难群体帮扶机制的建构162

（一）完善特殊困难群体帮扶政策体系162

（二）增强特殊困难群体帮扶社会合力164

（三）健全特殊困难群体就业创业体系165

（四）建立特殊困难群体社会教育系统167

二、武昌区特殊困难群体帮扶工作的实践成效168

（一）特殊困难群体的基本生活得到有效保障169

（二）特殊困难群体的康复需求得到“精准”满足170

（三）特殊困难群体劳动就业率显著提升171

（四）特殊困难群体的合法权利及诉求得到维护172

（五）特殊困难群体帮扶机制的实践经验得以丰富和完善172

三、武昌区特殊困难群体帮扶工作的实践经验173

（一）加强统一思想指导，提高全民助困认识173

（二）坚持贯彻党建引导，加强领导组织建设174

（三）调动个体生存活力，拓展社会造血功能174

（四）凝聚多元社会力量，推动全民扶贫发展175

（五）注重城市精神扶贫，开展各项扶智活动175

四、武昌区特殊困难群体帮扶工作的现实困境和完善路径176

（一）武昌区特殊困难群体帮扶工作面临的困境176

（二）武昌区特殊困难群体帮扶机制的完善路径180

专题六：武昌区城市扶贫扶志机制研究185

一、武昌区扶贫扶志的主要做法185

（一）加强理论学习与督导，提升党员干部的扶贫信念185

（二）实施就业创业策略，开展“造血式”扶贫187

（三）激发内生动力，增强脱贫信念与意志191

（四）注重能力提升，阻断贫困的代际传递193

（五）典型模范的建立与宣传195

二、武昌区扶贫扶志的经验总结195

（一）党员干部要加强对精神扶贫的认知195

（二）提供多方向、多层级的就业渠道196

（三）组织开展全方位教育宣传197

（四）扶“志”与扶“智”双管齐下198

（五）脱贫致富典范树先锋，助力精神扶贫198

三、武昌区扶贫扶志的启示199

（一）创新政府各部门的协调机制199

（二）撬动“贫困文化”根基，营造积极向上的社区氛围200

（三）多渠道多样式培养，提升贫困群众的综合素养201

（四）精神贫困“渐退”机制的完善与发展201

后记203