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第一部分 概况介绍3

综合介绍3

一、考试录用制度3

各国公务员考试录用制度概述3

招考公务员的一般方法7

招考公务员的测验内容14

招考录用公务员的基本程序18

二、任用制度22

各国公务员任用制度概述22

任用公务员的几种方式28

公务员晋升的基本途径与方法32

苏联东欧国家公职人员的任用42

苏联东欧国家公职人员的招聘制和空缺职位竞选制49

资本主义国家公务员的任用53

苏联东欧国家公职人员的晋升71

资本主义国家公务员的晋升80

苏联东欧国家公职人员的调动交流95

资本主义国家公务员的调任101

苏联东欧国家大专院校毕业生的分配111

各国简介119

一、中华人民共和国119

从社会上录用干部的办法119

军队干部转业安置办法127

高等学校中等专业学校毕业生的分配142

干部的任期任届和任免程序152

干部的调配162

附一 台湾省185

公务员考试的种类185

公务员考试类科与适用职系对照表195

公务员一般考试的应考资格与考试程序206

公务员一般考试的类别划分与考试科目214

公务员分类职位考试的沿革与基本原则232

公务员分类职位考试的职等划分及应考资格239

公务员分类职位考试的方式与科目243

公务员分类职位考试的典试与试务250

公务员的等级划分与任用程序254

公务员任用的限制260

公务员的调任264

公务员的任职回避266

军职人员参加公务员考试及转任公务员的优待办法268

附二 香港地区270

政务官的招募和甄选270

二、苏联279

公职人员（干部）的任用原则279

公职人员（干部）的任用方式283

公职人员（干部）的任用特点285

录用科学工作者的一种形式——招聘289

公职人员（职工）的调动294

三、罗马尼亚297

公职人员（干部）的录用297

公职人员（干部）的晋升299

大学毕业生的分配301

四、南斯拉夫303

公职人员（干部）的录用303

公职人员（干部）由任命到招聘305

公职人员（干部）的轮换与流动310

公职人员的任用312

五、匈牙利314

录用公职人员（干部）的基本原则314

公职人员（干部）的录用方式317

公职人员（干部）的任用321

六、德意志民主共和国323

公职人员（干部）的任用原则323

七、保加利亚329

公职人员（干部）的选拔配备329

八、捷克斯洛伐克332

选拔配备公职人员（干部）的基本原则332

任命提升公职人员（干部）的标准和要求334

公职人员的任用337

九、美国339

文官招考计划的制定与报考办法339

文官考试的一般原则、考试方法与测验内容341

文官考试录用的范围与应考者的资格346

录用文官的四个程序351

文官的任用方式与任用程序354

文官的外选任用与内选任用355

十、加拿大361

公务员的考试、任用与晋升361

十一、阿根廷364

公职人员的考试录用364

公职人员的晋升366

公职人员的选拔和晋升方法368

十二、巴西370

公务员的录用370

公务员的晋升371

十三、德意志联邦共和国373

官员考选制度的根本规则373

官员的录用考试375

官员录用考试的内容379

官员的任用380

官员的晋升条件386

官员的聘任388

官员的兼职390

十四、法国392

报考公务员须具备的条件392

公务员考试应遵循的基本原则393

公务员考试的种类与程序395

公务员考试录用的方法400

公务员任用的基本条件、权限与程序400

公务员的晋升402

国家行政学院对公务员晋升的贡献403

公务员的调动405

十五、英国408

文官考试制度的沿革及现状408

文官考试制度的特点和考试的一般规定410

文官考试的内容和方法413

文官考试及格人员的分发与试用421

文官的任用原则与方法422

文官提升的原则、方法与程序426

文官的晋升与调任430

十六、意大利434

公务员的考试录用434

公务员的晋升与调任436

十七、奥地利439

官员的录用439

官员的晋升440

官员的调动442

十八、瑞士443

公务员的任用方式443

十九、日本445

公务员考试制度的沿革及现状445

公务员考试的种类与应考资格448

公务员考试的主考机关与考试程序453

公务员任用的基本原则、任用资格与任命权限456

公务员任用的类别与程序460

二十、新加坡464

公务员考试的种类与程序464

公务员的任用、晋升与调动465

二十一、菲律宾468

公务员的考试与分发468

公务员的任用种类与方法470

二十二、泰国476

公务员考试的种类与应考资格476

公务员的考试类别、考选对象及应考资格对照表478

公务员的任用与调动479

二十三、印度483

文官的考试录用与提升483

二十四、澳大利亚486

文职人员的录用486

文职人员的晋升与调动487

第二部分 法规文件491

一、中华人民共和国（包括新民主主义革命时期）491

中央关于吸收知识分子的决定（1939年12月1日发布）491

中央关于大量提拔培养产业工人干部的指示（1948年12月21日）493

干部调配工作暂行规定（1980年5月5日民政部发布）495

关于县级以上地方各级人大常委会对通过任命的干部发给任命书的通知（1981年11月15日全国人民代表大会常务委员会办公厅发布）498

国务院科技干部局关于聘请科技人员兼职的暂行办法（1982年3月15日发布）500

国务院科技干部局关于实行科学技术人员交流的暂行办法（1982年3月15日发布）502

劳动人事部关于吸收录用干部问题的若干规定（1982年9月29日发布）503

国务院关于科技人员合理流动的若干规定（1983年7月13日发布）507

中央组织部关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知（节录）（1983年9月8日）510

劳动人事部关于做好招聘工作的通知（1984年1月15日）512

国务院关于国营企业厂长（经理）实行任期制度的通知（1984年12月8日）514

中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知（1986年1月28日）515

国务院关于实行专业技术职务聘任制度的规定（1986年2月18日发布）520

中央组织部关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知（1986年11月18日中央办公厅转发）526

中央组织部、劳动人事部关于补充乡镇干部实行选任制和聘用制的暂行规定（节录）（1987年3月14日发布）530

中国人民解放军退出现役干部转业地方工作暂行办法（1965年9月23日国务院发布）532

中国人民解放军干部服役条例（摘录）（1978年8月18日第五届全国人民代表大会常务委员会第3次会议批准）535

国家计划委员会关于高等学校毕业生分配暂行办法（草案）（1959年3月24日发布）537

教育部、内务部、国家计划委员会关于高等学校毕业生调配、派遣暂行办法（1963年8月30日发布）540

内务部关于中等专业学校毕业生分配、调遣试行办法（1965年6月22日国务院转发）550

毕业留学生分配派遣暂行办法（1983年9月13日劳动人事部、教育部、公安部、财政部发布）554

高等学校毕业生调配派遣办法（1981年10月4日教育部、国家计委、国家人事局发布）559

附一 旧中国及台湾564

1．公务员考试法规564

中华民国宪法中的有关规定（1947年1月1日公布的《中华民国宪法》摘录）564

公务人员考试法（1986年1月24日公布）565

公务人员考试法施行细则（1986年5月2日公布）570

分类职位公务人员考试法（1978年10月27日公布）575

专门职业及技术人员考试法（1986年1月24日公布）579

专门职业及技术人员考试法施行细则（1986年5月2日公布）584

公务人员升等考试法（1963年2月31日公布）588

公务人员升等考试法施行细则（1970年9月10日公布）589

典试法（1968年12月12日公布）592

监试法（1940年10月26日公布）595

2．公务员任用法规596

公务人员任用法（1986年4月21日公布）596

分类职位公务人员任用法（1978年11月10日公布）604

聘用人员聘用条例（1972年2月3日公布）609

派用人员派用条例（1969年4月28日公布）611

教育人员任用条例（1985年5月1日公布）613

司法人员任用资格审查规则（1940年12月30日公布）624

军法人员转任司法官条例（1944年10月18日公布）631

3．旧中国公职人员考试法规632

考试法（1929年8月1日公布）632

考试法施行细则（1936年5月13日公布）634

应考人专门资格审查规则（1936年4月11日公布）637

高等考试及格人员分发规程（1933年10月17日公布）639

普通考试及格人员分发规程（1934年3月17日公布）641

省县公职候选人考试法（1943年5月17日公布）644

省县公职候选人考试法施行细则（1943年10月1日公布）646

县司法处审判官考试暂行条例（1936年6月9日公布）649

首都高等普通考试边区应考人从宽录取暂行办法（1935年8月20日公布）650

命题规则（1936年8月18日公布）651

典试规程（1936年7月6日公布）652

4．旧中国公职人员任用法规654

公务员任用条例（1929年10月29日公布）654

公务员任用法（1935年11月13日公布）656

公务员任用法施行细则（1935年12月31日公布）659

县行政人员任用条例（1935年12月7日公布）662

技术人员任用条例（1935年11月8日公布）664

技术人员任用条例施行细则（1936年1月18日公布）666

警察官任用条例（1935年11月9日公布）667

警察官任用条例施行细则（1936年2月27日公布）669

军法人员转任司法官条例（1944年10月18日公布）670

军法人员转任司法官审查成绩规则（1948年7月17日公布）672

边远省份公务员任用资格暂行条例（1935年11月14日公布）675

二、罗马尼亚677

社会主义国家单位职工的招收和提拔办法（1972年1月1日公布的《关于社会主义国家单位招收职工和提拔干部的法律》摘录）677

国家行政单位和社会文化机关招收和提拔工作人员的学历和工龄条件（1972年1月1日公布的《关于社会主义国家单位招收职工和提拔干部的法律》摘录）681

招收和提拔职工的考试（竞赛）（1972年1月1日公布的《关于社会主义国家单位招收职工和提拔干部的法律》摘录）684

担任技术、经济、其它专业和行政职务所需的文化程度和工龄条件（1972年1月1日公布的《关于社会主义国家单位招收职工和提拔干部的法律》摘录）686

担任国家行政领导职务所需的文化程度和工龄条件（1972年1月1日公布的《关于社会主义国家单位招收职工和提拔干部的法律》摘录）690

担任经济单位和国家行政管理机关的具体职务所需的文化程度和工龄条件（1972年1月1日公布的《关于社会主义国家单位招收职工和提拔干部的法律》摘录）693

关于举行考试（竞赛）提拔干部填补外交部空缺的外交岗位的规则（1977年7月20日罗马尼亚外交部第124号命令公布）699

科研人员的职务职称序列（1973年12月28日公布的《研究工作的组织和研究人员的晋升章程》摘录）706

科研人员职称的评定与晋升（1973年12月28日公布的《研究工作的组织和研究人员的晋升章程》摘录）708

受过高等教育未经考核人员的职称评定与晋升（1973年12月28日公布的《研究工作的组织和研究人员的晋升章程》摘录）717

工艺设计人员的职务职称序列（1973年12月28日公布的《研究工作的组织和研究人员的晋升章程》摘录）718

工艺设计人员职务职称的评定与晋升（1973年12月28日公布的《研究工作的组织和研究人员的晋升章程》摘录）720

担任科研领导职务的基本要求（1973年12月28日公布的《研究工作的组织和研究人员的晋升章程》摘录）722

国务委员会关于全日制高等院校毕业生工作分配的法令（1975年5月30日公布）724

三、波兰735

国家机关工作人员的任用（1982年9月16日公布的《国家机关工作人员法》摘录）735

波兰部长会议指令关于国家官员以及与任命的国家官员建立工作关系的原则的规定（1982年11月8日通过）740

波兰部长会议指令关于国家职员的见习期和业务技能鉴定问题的规定（1982年11月8日通过）744

四、匈牙利749

国家行政和司法工作人员的任用（1973年12月27日公布的《关于国家行政和司法工作人员工作关系一些问题法令的实施条例》摘录）749

选拔领导干部的基本要求（1974年5月2日公布的《匈牙利部长会议关于国家人事工作的第1019号决议》摘录）753

领导干部的交流与任期（1974年5月2日公布的《匈牙利部长会议关于国家人事工作的第1019号决议》摘录）756

关于国家行政机关领导干部和经办人员学历的条例（1977年7月9日匈牙利部长会议第25号决议发布）757

五、德意志民主共和国761

关于准备和进行高等学校与专业学校毕业生的分配以及帮助毕业生从学习向就业过渡的条例（1971年2月3日德意志民主共和国部长会议决议公布）761

六、保加利亚768

关于大专院校毕业生分配工作的规定（1977年1月1日生效）768

七、捷克斯洛伐克777

工作人员的任用（《行政及其它非生产单位劳动规章制度》摘录）777

工作人员的调任（《行政及其它非生产单位劳动规章制度》摘录）779

工作人员工作关系的解除（《行政及其它非生产单位劳动规章制度》摘录）780

八、美国782

公务人员的任用（1883年1月16日公布的《美国文官法》摘录）782

任用公务人员的限制（1883年1月16日公布的《美国文官法》摘录）784

通过竞争性考试的任用（1947年5月1日公布的《美国文官细则与具体规定》摘录）784

不经竞争性考试的任用（1947年5月1日公布的《美国文官细则与具体规定》摘录）800

某些特殊职务的任用（1947年5月1日公布的《美国文官细则与具体规定》摘录）802

对于业务机构的前雇员与不定期雇员的非竞争性不定期的任用；对于不定期雇员的提升、降级与重新分配（1947年5月1日公布的《美国文官细则与具体规定》摘录）807

永久性雇员的提升、降级、重新分配和调动（1947年5月1日公布的《美国文官细则与具体规定》摘录）810

公务系统雇员的撤职、停职与降级（1947年5月1日公布的《美国文官细则与具体规定》摘录）822

公务人员的永久性调整（1947年5月1日公布的《美国文官细则与具体规定》摘录）826

九、德意志联邦共和国828

官员的任命前提与种类（1980年5月公布的《联邦德国官员法》摘录）828

官员的任命（1980年5月公布的《联邦德国官员法》摘录）829

官员的资历要求（1980年5月公布的《联邦德国官员法》摘录）833

官员的调动和委派（1980年5月公布的《联邦德国官员法》摘录）836

联邦德国官员资历条例（1978年11月15日公布）837

十、法国865

公务员的录用（1978年7月7日修订的《法国公务员总章程》摘录）865

公务员的晋升（1978年7月7日修订的《法国公务员总章程》摘录）867

公务员的调任（1978年7月17日修订的《法国公务员总章程》摘录）868

国民议会工作人员的考试录用与调配（1986年修订的《法国国民议会内部办事机构与工作人员章程》摘录）870

国民议会工作人员的晋升（1986年修订的《法国国民议会内部办事机构与工作人员章程》摘录）876

十一、瑞士895

公务员的任用资格及任命（1979年7月1日修订的《瑞士联邦公务员法》摘录）895

公务员的任期、调动与晋升（1979年7月1日修订的《瑞士联邦公务员法》摘录）896

公务员的兼职（1979年7月1日修订的《瑞士联邦公务员法》摘录）897

十二、日本898

公务员的考试和任用（1979年修订的《日本国家公务员法》摘录）898

职员的任免规则（人事院规则八—十二）904

十三、印度933

行政官任用条例（1954年中央政府公布）933

行政官见习条例（1954年中央政府公布）938

行政官见习人员期终考试规则（1955年中央政府公布）943

行政官通过竞争性考试任命规则（1955年中央政府公布）945

行政官通过提升任命规则（1955年中央政府公布）949

行政官通过选拔任命规则（1956年中央政府公布）952

行政官特别任用规则（1956年中央政府公布）954

十四、埃及957

国家文职工作人员的职务关系和任期（《埃及国家文职工作人员法》摘录）957

国家文职工作人员的任命（《埃及国家文职工作人员法》摘录）958

国家文职工作人员的调动、委派与借用（《埃及国家文职工作人员法》摘录）960

第三部分 论述选编965

一、关于考试录用制度965

各国公职人员的录用形式趋向多样化965

公务员考选制度在人事行政中的地位975

如何选拔优秀人才以及建立考选制的目的976

实行人才社会优选的途径与方式979

公务员考试应当具备的四个条件984

设计公务员考试应注意的几个问题985

干部制度改革应从考任制入手986

应当实行以考试为基础的干部选拔方式990

台湾现行公务员考试制度的利弊分析994

台湾现行公务员考试技术改进之研究998

罗马尼亚选拔干部的标准1001

罗马尼亚重视提拔德才兼备的年轻干部1001

南斯拉夫选举干部的标准、选举方法和原则1002

西方发达国家公务员考任制度比较1005

西方国家文官考试制度比较1009

近年来西方国家公务员考试制度的改革1017

西方国家文官择优录用制度发生的一些变化1019

西方国家公务员考任制的保障与改进方向1020

英国文官考试制度的特点1022

美国文官考试的特点与发展趋势1025

美国择优录用制度中存在的弊端1027

日本考试录用公务员的特点1034

日本现行公务员考试任用制度分析1036

日本报考公务员竞争激烈1039

法国高级公务员考试选拔的特别规定1044

二、关于任用制度1044

浅论建立能上能下的干部制度1044

解决干部能上能下问题必须破除“待遇终身制”1048

建立民主选官的制度1050

发扬政治民主完善选任制度1054

选用干部的新方法探讨1060

谈谈干部选拔任用制度的改革1062

多渠道选拔干部的实践与探索1069

改革乡镇用人制度的一个重要突破1072

实行聘任制要有两个方面的自由1075

实行干部招聘合同制需要解决的几个问题1079

实行科技人员聘任制必须研究解决的几个问题1081

谈谈推行干部领导职务任期制1085

完善党政机关领导干部任期制需要探讨的几个问题1087

略论改革干部的“进”和“出”以及调配制度1091

调干制度改革的新尝试1094

关于干部调配制度改革的一些想法1097

以任务为中心，促进科技人员合理流动1100

科技人员需要合理流动1104

人才流不动的原因和促进人才流动的途径1107

兼职问题初探1114

对实行“助理制”的几点意见和建议1120

台湾现行公务员任用制度的利弊分析1123

台湾学者关于公务员内升制与外补制的利弊分析1126

罗马尼亚干部实行相对稳定和定期调换相结合1128

浅析南斯拉夫干部的轮换制1129

国外人才流动与兼职情况1131

第四部分 资料索引1139

一、书目索引1139

二、论文索引1145