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第一章　构建警示训诫防线的实践探索1

一、构建警示训诫防线的实践历程1

（一）酝酿提出阶段：警示训诫防线概念的初步形成1

（二）探索试点阶段：构建警示训诫防线工作思路基本明晰9

（三）扩大试点阶段：警示训诫防线基本制度框架初步建立12

（四）全面推开阶段：警示训诫防线工作机制趋于完善16

（五）深化提高阶段：构建警示训诫防线工作水平全面提升20

二、构建警示训诫防线取得初步成效25

（一）保证了党委政府重大决策和部署的顺利实施25

（二）教育、挽救和保护了党员干部27

（三）提高了纪检监察机关的执纪能力29

（四）形成了功能健全的警示训诫防线制度体系和工作机制31

（五）巩固和扩大了党的执政基础和群众基础32

（六）推进了惩治和预防腐败体系建设35

三、构建警示训诫防线的基本经验36

（一）必须从讲政治高度推动防线建设工作37

（二）防线建设要围绕中心，服务大局38

（三）尊重群众的社会历史主体地位，坚持理论与实践相结合40

（四）必须把防线建设纳入惩治和预防腐败体系统筹谋划41

（五）必须充分调动广大党员干部干事创业的积极性43

（六）必须把防线建设同反腐倡廉其他各项工作有机结合起来45

（七）必须与时俱进、开拓创新，不断提升防线建设水平46

第二章　警示训诫防线的概念、特征和主要内容49

一、警示训诫防线的涵义和性质49

（一）警示训诫防线的涵义49

（二）警示训诫防线的性质52

二、警示训诫防线的内容和特征55

（一）警示训诫防线的内容55

（二）警示训诫防线的特征58

三、警示训诫防线与思想道德防线和党纪国法防线的关系61

（一）警示训诫防线与思想道德防线61

（二）警示训诫防线与党纪国法防线63

（三）三条防线关系的简单总结66

第三章　警示训诫防线的运行机制67

一、警示训诫信息的收集和处理68

（一）警示训诫信息的渠道68

（二）警示训诫信息的收集69

（三）警示训诫信息的处理70

二、警示训诫对象的排查、分类和确定71

（一）警示训诫对象的排查71

（二）警示训诫对象的分类72

（三）警示训诫对象的确定73

三、警示训诫的组织实施74

（一）警示训诫实施的原则与主体74

（二）警示训诫实施的形式75

四、警示训诫的监督整改78

（一）警示训诫监督整改的方法78

（二）警示训诫监督整改的要求78

（三）警示训诫整改结果的处理79

五、警示训诫的复查复议80

（一）警示训诫复查复议的范围81

（二）警示训诫复查复议的程序81

（三）警示训诫复查复议的要求82

第四章　警示训诫防线建设的保障机制87

一、警示训诫防线建设的组织保障87

（一）坚持反腐败领导体制和工作机制87

（二）建立构建警示训诫防线的工作机构90

（三）落实防线建设各责任主体的责任90

二、警示训诫防线建设的监控与督察92

（一）警示训诫防线建设的监控制度92

（二）警示训诫防线建设的督导纠偏制度93

（三）警示训诫防线建设监控督察的支持措施94

三、警示训诫防线建设的考核与责任追究95

（一）警示训诫防线建设考核的原则95

（二）警示训诫防线建设考核的内容96

（三）警示训诫防线建设考核的方法97

（四）警示训诫防线建设责任追究98

四、警示训诫防线建设的网络技术保障99

（一）提高警示训诫防线建设工作效率100

（二）规范警示训诫防线建设工作流程100

（三）加强警示训诫线索管理100

（四）强化警示训诫防线建设监控督察101

（五）实现警示训诫防线建设的科学决策和综合分析101

（六）实现反腐倡廉信息资源共享101

五、警示训诫防线建设的纪律保障102

（一）对警示训诫对象的纪律要求102

（二）对警示训诫实施者的纪律要求102

（三）对警示训诫实施组织或单位的工作要求102

第五章　警示训诫防线的基本功能及其价值104

一、警示训诫防线的预警功能104

（一）警示训诫防线预警功能的涵义104

（二）预警功能发生作用的范围和方式105

（三）警示训诫防线预警功能的有效性106

二、警示训诫防线的监督功能107

（一）警示训诫防线监督功能的涵义107

（二）警示训诫防线监督功能的特征108

（三）警示训诫防线监督功能的作用范围和方式111

三、警示训诫防线的管理功能115

（一）警示训诫防线管理功能的涵义115

（二）警示训诫防线管理功能的主要内容116

（三）警示训诫防线管理功能的特征121

四、警示训诫防线的保护挽救功能123

（一）警示训诫防线保护挽救功能的涵义123

（二）警示训诫防线保护挽救功能的作用机理124

（三）警示训诫防线保护挽救功能的正确界限126

五、警示训诫防线的促进改革功能127

（一）警示训诫防线促进改革功能的涵义127

（二）警示训诫防线促进改革功能的作用方式128

（三）警示训诫防线促进改革功能的特征131

第六章 警示训诫防线对反对和防止腐败的制度创新133

一、制度的一般涵义133

二、警示训诫防线对反腐倡廉制度理念的创新139

（一）以人为本的理念139

（二）注重预防的理念141

（三）和谐发展的理念143

三、警示训诫防线对注重预防制度的创新145

（一）反腐倡廉关口前移146

（二）突出了过程性预防148

（三）在教育和惩处之间赋予了强制性内容150

四、警示训诫防线对党员干部教育方式的创新151

（一）党员干部教育的制度化152

（二）倚重于他律性154

（三）教育的强制性155

五、警示训诫防线对党内监督方式的创新156

（一）党内监督机制化156

（二）被动监督变为主动监督158

（三）监督的动态化159

（四）事后监督变为全程监督161

六、警示训诫防线对反腐败组织协调机制的创新162

（一）组织协调机制被赋予了实体性内容163

（二）组织协调具体方式的创新164

（三）组织协调工作方式的创新165

第七章 构建警示训诫防线的必要性和紧迫性168

一、构建警示训诫防线是防止落后思想文化影响的现实需要169

（一）封建残余思想和落后文化积淀的影响169

（二）资产阶级意识形态和生活方式的影响171

（三）小生产私有者和小资产阶级旧习惯势力的影响173

（四）市场经济思想的负面影响175

（五）警示训诫防线的针对性教育预防作用177

二、构建警示训诫防线是社会转型期防止腐败的特殊需要178

（一）体制转换和社会转型过程中出现腐败存在一定的普遍性178

（二）现行体制和制度缺陷使腐败蔓延具有了生长的土壤和条件186

（三）公共权力监督制约机制不健全使腐败现象具有了蔓延的机会191

（四）警示训诫防线具有针对性监督纠错作用195

三、构建警示训诫防线是提高执政能力和治党水平的必然要求196

（一）执政党必须经得起拒腐防变的历史考验197

（二）提高执政能力要求构建警示训诫防线201

四、构建警示训诫防线是提高反腐倡廉工作水平的内在要求205

（一）反腐倡廉、提高执政能力和治党水平的实践探索206

（二）进一步提高反腐倡廉工作水平要求构建警示训诫防线213

第八章　警示训诫防线的理论依据217

一、警示训诫防线的哲学依据——马克思主义人学理论217

（一）警示训诫防线的本体论前提218

（二）警示训诫防线的认识论依据221

（三）警示训诫防线的历史观归宿224

二、警示训诫防线的政治学依据——政治伦理的理论诉求226

（一）警示训诫防线的政治伦理核心227

（二）警示训诫防线的政治伦理实质229

（三）警示训诫防线的政治伦理手段231

（四）警示训诫防线的政治伦理目标233

三、警示训诫防线的经济学依据——成本与收益理论234

（一）成本——收益分析是解读人类理性的首要分析工具235

（二）反腐败的成本——收益分析与警示训诫防线236

（三）构建警示训诫防线的成本——收益分析238

四、警示训诫防线的教育学依据——人格教育理论241

（一）塑造健全人格是全部教育的核心问题241

（二）警示训诫防线的人格教育功能244

（三）警示训诫防线与人格教育规律的内在契合248

五、警示训诫防线的心理学依据——动机与行为理论253

（一）动机——行为理论是破解人类行为之谜的锁钥253

（二）警示训诫防线的致思理路256

（三）警示训诫防线运行中遵循的动机——行为规律263

第九章　警示训诫防线的法律政策基础268

一、警示训诫防线的国际公约与宪法性法律基础268

（一）国际公约及宪法对基本权利的保护269

（二）党员干部基本权利实现的自身障碍270

（三）警示训诫防线对党员干部基本权利的保护272

二、警示训诫防线的《公务员法》与《行政监察法》基础273

（一）警示训诫防线的《公务员法》基础273

（二）警示训诫防线的《行政监察法》基础275

三、构建警示训诫防线的党内法规基础277

（一）党内法规的涵义和作用277

（二）《中国共产党章程》与警示训诫防线279

（三）其他党内法规与警示训诫防线280

四、构建警示训诫防线的政策基础282

（一）反对和预防腐败是党的基本政策283

（二）警示训诫防线是对反腐倡廉政策的贯彻落实284

（三）警示训诫防线与惩治和预防腐败体系的政策取向285

第十章　构建警示训诫防线对提高执政能力治党水平的重要意义287

一、构建警示训诫防线有助于密切党群关系，巩固党的执政基础288

（一）构建警示训诫防线有助于维护、实现和发展人民群众的根本利益288

（二）构建警示训诫防线可以有效加强党与群众的沟通和联系291

（三）构建警示训诫防线可以化解影响社会和谐的不利因素293

二、构建警示训诫防线有助于提高党内监督水平294

（一）构建警示训诫防线强化了党内监督的实际效果295

（二）构建警示训诫防线增强了党内监督的针对性296

（三）构建警示训诫防线有助于提高党内监督的全面性298

三、构建警示训诫防线有助于巩固党的执政地位300

（一）构建警示训诫防线增强了“立党为公，执政为民”的执政理念300

（二）构建警示训诫防线强化了党员干部廉政勤政的从政意识302

（三）构建警示训诫防线可以有效制止党员干部职务犯错的倾向303

四、构建警示训诫防线有助于从严治党水平的提高305

（一）构建警示训诫防线促进了从严治党方针的全面落实305

（二）构建警示训诫防线增加了从严治党的具体手段306

（三）构建警示训诫防线促进了从严治党措施的制度化307

五、警示训诫防线有助于加强和改进党的作风建设308

（一）警示训诫防线有助于加强和改进党的思想作风建设308

（二）警示训诫防线有助于加强和改进党的学风建设310

（三）警示训诫防线有助于加强和改进党的工作作风建设311

（四）警示训诫防线有助于加强和改进党的领导作风建设312

（五）警示训诫防线有助于加强和改进干部生活作风建设313

六、构建警示训诫防线有助于贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设314

（一）构建警示训诫防线促进科学发展观的贯彻和落实314

（二）构建警示训诫防线促进社会主义和谐社会建设316

（三）构建警示训诫防线有助于经济社会又好又快发展317

附录319

附录一：关于构建警示训诫防线完善监督防范体系的专题报告319

附录二：弘扬与时俱进精神 开创纪检监察工作新局面330

附录三：纪检监察工作的历史使命和政治责任343

附录四：中共陕西省委印发《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》的通知362

附录五：中共陕西省委办公厅关于印发《陕西省构建警示训诫防线工作办法》的通知370

参考文献383

后记387