金钥匙开启机关办公又好又快之门 河北省建设厅引入ISO标准认证加强机关效能建设的理论与实践PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

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绪论 公共行政标准化的理论意义与实践意义1

第一节 政府引入ISO认证与社会主义政治文明建设1

一、引入国际标准认证，是实践“三个代表”重要思想、实现行政行为规范化的有效途径3

二、引入国际标准认证，是建立诚信政府和透明政府的必由之路4

三、引入国际标准认证，是完善行政监督机制，克服行政腐败的有效途径4

第二节 政府推行国际标准认证，是适应全球化时代的要求5

一、政府引入国际标准认证，是我国政府履行“入世”承诺的机制保证6

二、政府引入国际标准认证，为保证司法审查机制的执行奠定基础7

三、政府引入国际标准认证，是优化公共管理的有效举措8

四、政府引入国际标准认证，是优化全社会管理机制的形势需要8

五、引入国际标准认证，是维护国家生态环境安全的需要10

六、政府引入并推广国际标准认证，是维护国家信息安全的需要10

第三节 政府推广国际标准认证，是建设节约型社会的重要举措11

一、政府引入国际标准认证，是建设节约型政府的制度保障11

二、政府带头推广ISO 14001环境管理标准，是建设节约型社会的重要手段13

第四节 政府引入国际标准认证，是促进科学决策的机制保证14

一、管理标准有助于强化科学决策意识，形成科学决策思维方式15

二、管理标准有助于为行政决策民主化提供有效的工具和手段16

三、管理标准有助于完善科学决策程序，明确公共服务标准16

四、管理标准认证有助于建立行政决策反馈、评价和调整机制17

第五节 政府机构引入国际标准认证，是落实科学发展观的机制保障18

一、推广ISO标准认证，有助于实现“以人为本，全面发展”18

二、推广ISO标准认证，有助于实现可持续发展19

三、推广应用管理体系标准，有助于提高维护公共安全的能力20

第六节 政府推广标准认证机制，有助于提高党的执政能力22

一、政府推广标准化认证管理，是提高党构建和谐社会能力的机制创新22

二、政府等公共管理部门推广ISO 9000系列标准认证，是提高党的执政能力的重要保障23

三、建设标准化管理社会，是提高党的执政能力的重要基础24

第一章 公共行政管理面临的新问题与对策26

第一节 新旧体制转换时期社会矛盾多元化26

一、人民内部矛盾的凸显集中反映了政府执政能力建设的诸多问题28

二、转轨时期社会矛盾的主要类型28

三、转轨时期社会矛盾的阶段性特征29

四、转轨时期社会矛盾的形成机理30

第二节 相关方衡量行政机关的标准不断提高30

一、行政管理工作的广度、深度和难度加大31

二、行政机关在规模、管理手段上面临的选择组合32

第三节 行政管理创新的要点34

一、行政管理体制创新要点34

二、行政管理方法创新的内容35

第二章 中外标准化的理论与实践40

第一节 标准化的基本概念40

一、标准40

二、标准的分类及其定义42

第二节 ISO国际标准的理论与实践46

一、标准的发展历程46

二、国际标准化组织47

三、ISO 9000系列标准49

四、ISO 14000族环境管理标准55

五、职业健康安全管理标准（OHSMS）63

六、ISO 17799/BS-7799信息安全管理标准67

七、其他国际管理标准70

第三节 我国的标准化管理72

一、我国标准化管理的历程72

二、中国加入世界贸易组织，加快了标准化管理与国际标准的接轨74

三、我国在标准化管理中采用与ISO标准等同的国家标准79

第三章 公共行政机关标准化的理论依据84

第一节 “三个代表”重要思想84

第二节 新公共管理与服务型政府理论88

一、我国公共行政改革的趋势88

二、新公共管理对中国公共行政改革的借鉴意义90

第三节 孟德斯鸠、托克维尔“公共行政权力制约”理论94

一、权力制约机制类型95

二、对权力主体要素、运行要素的控制要点97

第四节 构建和谐社会理论98

一、实现社会的和谐发展，是人类文明的美好追求98

二、构建“和谐社会”的主要目标99

三、构建和谐社会的机制保障100

四、构建和谐社会的战略举措103

第五节 其他相关理论105

一、木桶理论105

二、诚信博弈模型105

三、链式理论107

第四章 行政机关ISO标准认证与企业ISO标准认证的比较109

第一节 公共行政机关标准化概述109

一、公共行政机关标准化的概念109

二、公共行政机关标准化的任务110

第二节 行政机关标准认证与企业标准认证的相同点111

一、都是按照标准的宗旨和原则，完善管理的途径111

二、都需要遵守国家的法律法规和行业的其他相关标准111

三、标准认证的持续和步骤是相同的111

第三节 行政机关标准认证与企业标准认证的不同点112

一、进行标准化认证的内在动力不同112

二、组织的性质不同112

三、产品或服务内容不同113

四、标准认证的支撑性制度文件的依据不同113

五、标准认证与电子化整合的结果不同114

第四节 行政机关标准化建设的特点114

一、赋予“顾客”“产品”“质量”等概念公共管理的内涵115

二、研究公共行政机关标准认证的深层次问题117

三、通过“真学、真做、真用”，取得机关标准化的实效119

第五章 政务流程再造与持续改进122

第一节 标准化与政务流程再造的关系122

一、行政机关标准化的内涵122

二、标准化、信息化与政务流程再造的关系125

第二节 政务流程再造的原因和内涵128

一、政务流程再造的原因128

二、政务流程再造的内涵132

第三节 政务流程再造的内容及实施过程137

一、政务流程再造的内容137

二、实施政务流程再造的过程138

三、再造后行政机关具有的新特点140

第四节 政务流程再造中的流程重构141

一、对现有流程的分析与诊断142

二、设计新流程145

三、实施新流程148

四、评估改进151

第五节 观念重构与组织重构153

一、观念重构154

二、组织重构159

第六节 政务流程再造与信息技术的应用163

一、政务流程再造与信息技术的关系163

二、信息技术在政务流程再造中的应用167

三、信息技术在政务流程再造应用中需注意的问题170

第七节 我国行政机关实施政务流程再造的研究172

一、我国国有行政机关实施政务流程再造的必要性173

二、从西方国家政务流程再造中吸取营养174

三、我国行政机关实施政务流程再造的特殊性179

第六章 行政机关标准化建设的内容和步骤182

第一节 河北省建设厅机关标准化建设的内容182

第二节 河北省建设厅标准化建设步骤183

一、组织准备183

二、调研评估184

三、全体动员185

四、质量管理体系文件起草、发布与贯标186

五、机关文化要素的整合策划和规范188

六、内部审核和管理评审192

七、持续改进与发展完善201

八、第三方认证与年度监督审核203

九、全面总结和成果整理211

第七章 行政机关电子政务系统的构建216

第一节 电子政务概述216

一、电子政务的内涵和实质216

二、电子政务建设的目标217

三、电子政务建设的四个要求217

四、电子政务系统的操作程序219

五、电子政务系统的保障措施220

第二节 电子政务的内容及应用形式221

一、电子政务的具体内容221

二、电子政务的主要应用形式222

第三节 河北省建设厅的电子政务信息系统222

一、总体目标222

二、城市综合管理信息系统总体框架223

三、系统组成224

四、组织保障241

第八章 河北省建设厅机关标准化建设的实践和效果242

第一节 推行标准化建设的前提条件242

一、省建设厅行政管理工作的特点242

二、电子政务框架的搭建为机关办公标准化建设提供了平台243

三、有一个团结奋进的领导班子、学习型机关文化和一支高素质的公务员队伍245

第二节 标准化建设的时机选择245

一、紧迫性／愿景分析246

二、创新的必要性与创新能力的比较247

三、标准化建设的组织过程248

四、河北省建设厅标准化建设的内容249

第三节 标准化建设的运行效果250

一、行政机关标准化给省建设厅带来的新变化250

二、机关标准化建设的成效252

第九章 政府机关引入国际标准认证相关问题的思考257

第一节 提高政府机关标准化意识，完善政府机关绩效考核机制257

一、提高各级公务员的标准化意识，是推进ISO标准认证的内在动力257

二、政府机关引入ISO认证，必须与公务员的绩效考核结合起来259

三、要正确认识国内目前认证咨询领域存在的问题260

第二节 正确处理标准认证中的几个关系265

一、处理好向人民群众负责与向上级机关负责的关系266

二、认真处理好全员参与行政首长负责制之间的关系268

三、认真处理好“基于事实的决策方法”与提高“决策效率”的关系268

四、处理好过程控制与重视结果之间的关系269

五、正确处理好政府机关与“供方”的关系270

六、政府机关引入ISO标准认证与克服部分中介组织“泛政府化”的关系271

七、处理好全面推广ISO认证与适合国情的关系271

八、处理好部门引入ISO认证与其他政府机关协调统一的关系273

第三节 政府机关标准化与电子政务的协调274

一、电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命275

二、电子政务的特点和优势276

三、电子政务促进政府行政流程再造278

四、电子政务发展的阶段性划分280

五、电子政务与引入ISO标准的整合趋势280

六、没有标准化流程的电子政务容易无序化283

七、从电子政务初级阶段，经过标准化建设向电子政务高级阶段的发展283

第十章 政府精细化管理与行政标准化的关系287

第一节 政府精细化管理概述287

一、政府精细化管理的内涵288

二、政府精细化管理重点解决的问题289

三、政府精细化管理的主要方法290

第二节 机关办公标准化与政府精细化管理的比较294

一、侧重点有所不同295

二、相互包容295

三、行政办公标准化是推进政府管理精细化发展到高级阶段的标志296

四、对条块同步的要求有所不同297

第三节 政府精细管理和办公标准化的结合点分析298

一、行政机关办公标准化和政府精细化管理的目标是统一的298

二、行政机关办公标准化和政府精细化管理都需要现代信息技术支撑299

三、行政机关办公标准化和政府精细化管理都要求政务流程创新300

四、行政机关办公标准化和政府精细化管理都要求观念创新301

五、行政机关办公标准化和政府精细化管理都是“一把手”工程302

第十一章 行政机关标准化建设展望303

第一节 全球标准化发展趋势303

一、欧美国家在国家标准和国际标准之间的相互渗透304

二、“ISO 9000”现象304

三、欧共体《技术协调与标准化新方法》305

四、欧洲标准化机构的重要举措306

五、独联体带有强制性标准的标准化308

第二节 我国电子政务的发展趋势310

一、“全国政府办公业务资源网”已联网全国310

二、电子政务建设已经步入高成长期311

三、向安全化、标准化、互动化方向发展312

第三节 我国目前标准化工作存在的主要问题及其影响312

一、标准实质的再认识313

二、标准作用的再认识317

三、《标准化法》的滞后性及其产生的体制性障碍322

四、主要问题及其表现形式325

五、消极影响与潜在危机330

六、公共财政支持的必要性和紧迫性331

第四节 行政标准化发展趋势333

一、国际标准直接关系到一个国家和地区的综合实力333

二、知识经济时代国际标准的三项功能将发挥更重要作用334

三、经济和社会的可持续发展对标准化提出更高的要求335

四、行政机关标准化建设任重道远336

附录1：2008年河北省建设厅质量目标责任制一览表337

附录2：部、省、厅领导对机关办公标准化建设的批示与讲话要点348

附录3：河北省建设厅机关办公标准化建设大事记351

参考文献360

后记362