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导言1

一、本课题的研究现状1

二、本课题的研究主题5

三、本课题的研究方法9

四、本课题的研究框架11

第一章 建国以来乡镇政权的历史变革1

一、“区—乡”体制下的乡政权到“政经合一”的人民公社2

（一）1949—1958：“区—乡”体制下的乡政权设置3

（二）1958—1982：“政经合一”的人民公社5

（三）农村基层政权的集权化及其解体7

二、新时期我国乡镇政权改革的阶段划分及主要内容12

（一）1982—1985：“社改乡”与“乡政村治”体制的建立13

（二）1986—1998：“撤并乡镇”与推行“村民自治”并进14

（三）1998年至今：全国开展农村税费改革与乡镇管理体制创新17

第二章 新时期我国乡镇政权改革的成就与问题22

一、改革开放以来乡镇政权建设的成就22

（一）社改乡创造了村民自治的前提，开启了基层民主政治的良性互动22

（二）划分乡镇党委与政府的职责，初步加强了乡镇政府的行政职能27

（三）乡镇政权推动了乡镇企业的异军突起，并逐步实现了与乡镇集体企业的分权29

（四）乡镇政务公开制度的推行，为农村公民的政治参与创造了制度化的前提34

二、乡镇政权运转中存在的问题41

（一）乡镇政权违法行政和自利化倾向41

（二）乡镇干部个人及群体的腐败53

（三）乡镇政权经济功能的非农化偏失和服务功能的缺位62

（四）乡镇政权的社会控制功能弱化75

第三章 乡镇政权变革中存在问题的原因分析85

一、县乡条块关系对乡镇权力的分割85

（一）条块分权模式的弊端86

（二）条块关系的演变及其对乡镇政权的影响87

二、乡镇政权内部不均衡的权力结构95

（一）宪法和相关法律对乡镇政权权力结构的规定95

（二）乡镇政权实际运行中的一元化领导101

（三）乡镇政权权力结构的人格化110

三、“乡政村治”格局下行政权与自治权的矛盾与冲突114

（一）村民自治制度下的农民自治权115

（二）“乡政”下农民自治权的角色错位117

（三）乡镇行政权与村民自治权的冲突119

四、困境中的乡镇财政122

（一）乡镇财政的基本状况123

（二）农村税费改革对乡镇财政的影响130

（三）乡镇财政困境的政策背景134

五、压力型的乡镇干部激励机制139

（一）现行乡镇干部激励机制的基本特征139

（二）现行激励机制下乡镇干部的非制度化行为分析143

（三）现行乡镇干部政治激励机制的严重缺陷148

六、传统村落文化的消极影响151

（一）传统村落文化的基本内容152

（二）传统村落文化对乡镇干部思想观念及行为的影响154

第四章 稳步地推进乡镇政权的综合改革162

一、乡镇政权改革的相关思路162

（一）关于乡镇体制改革的争论辨析162

（二）我国政府进行乡镇政权改革的思路和做法169

二、转变乡镇政府职能172

（一）乡镇政权的“农政”性质173

（二）乡镇政权的“农政”服务功能174

三、理顺县乡权力关系182

（一）县乡之间的法律化分权182

（二）取消“条条”的垂直化管理186

四、改革乡镇选举制度189

（一）乡镇选举制度改革的理论分析190

（二）乡镇选举制度改革的思路与各地的政治实验202

（三）乡镇长直接选举的体制性矛盾与解决思路221

（四）乡镇选举制度改革应该遵循的基本原则230

五、乡镇政权改革的原则和可行性路径分析236

（一）乡镇政权改革的基本原则237

（二）乡镇政权改革的可行性路径分析239

参考书目250

后记259