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特载2

万众一心 奋发图强 与时俱进 努力开创我州改革开放和经济建设新局面（多杰热旦）2

政府工作报告（公保尚）12

改进作风 加强联系 强化监督 努力实践“三个代表”要求（蔡德贵）22

解放思想 以人为本 着力促进人的素质的全面提高（尕玛加）26

专文26

调整经济结构 加快海南州经济发展（张敬科）28

海南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例30

中共海南州委　海南州人民政府 关于创建民族团结进步模范自治州的意见34

海南藏族自治州民族团结进步“双先”、“双模”创建活动实施办法37

海南藏族自治州2002年国民经济和社会发展统计公报44

大事记51

大事记51

州委工作综述60

州委班子及其办公室60

中共海南州委60

领导班子和干部队伍建设61

组织工作61

党的基层组织建设62

干部教育培训工作62

干部制度改革62

理论武装工作63

概述63

党政干部“民心工程”63

“思想大解放、作风大转变”大讨论活动63

民族团结进步创建活动63

宣传工作63

精神文明建设64

舆论宣传工作64

概述65

统战工作65

“三下乡”活动及“扫黄打非”65

经济领域的统战工作66

民主党派和党外知识分子工作66

宗教界的统战工作66

自身建设和扶贫帮困67

创建民族团结进步模范自治州活动67

海外统战工作67

“严打”整治斗争68

社会稳定工作68

政法工作68

概述68

交通和消防安全管理69

综治干部队伍建设70

社会治安综合治理70

理论学习71

政策研究71

政法队伍建设71

“思想大解放、作风大转变”大讨论活动72

调查研究72

贯彻依法治档方略73

档案干部队伍建设和扶贫济困73

督查工作73

档案工作73

档案服务利用工作74

档案业务工作74

思想政治工作75

概述75

领导重视档案工作75

党校工作75

教学工作与教学管理76

校园民主与校园文化76

精神文明建设和“四五”普法教育76

基本情况77

老干部工作77

教学科研与师资培训77

行政后勤工作77

落实老干部的政治待遇78

班子建设和制度建设78

政治学习78

确保老干部的生活待遇79

党风廉政建设和反腐倡廉80

“四五”普法80

来信、来访工作80

关心下一代工作80

扶贫工作80

领导干部廉洁自律工作81

党风廉政建设81

纪检监察工作81

概述81

执法监察和纠风工作82

查处违纪违法案件82

预防和治理腐败工作85

纪检监察队伍自身建设86

工作监督渠道不断拓宽89

法律监督工作得到加强89

海南州人大常委会89

州人大班子及其工作机构89

州人大主要工作89

概述89

地方民族立法稳步推进89

代表议案和来信来访90

加强各级人大间的联系与协作91

县乡（镇）换届选举91

农牧业结构调整95

概述95

海南州人民政府95

州政府班子及其办公室95

州政府工作综述95

固定资产投资96

乡镇企业和个体私营经济96

生态建设96

工业企业96

社会事业97

社会保障和再就业工作97

扶贫开发97

财政金融97

机构编制管理工作98

州县乡党政群机构改革工作98

创建民族团结进步模范自治州活动98

政府自身建设98

人事编制98

概述98

养老、失业、医疗保险体系建设100

“两个确保”100

公务员和专业技术人员队伍建设100

培训教育工作100

人才交流100

劳动和社会保障工作100

劳动监察、劳动仲裁和职业技能鉴定101

就业和再就业工作101

医疗保险管理工作102

医疗保险扩面工作102

海南州医疗保险事业管理局102

概述102

民族工作103

民族宗教工作103

医保政策及运行效益103

医保扶贫措施103

维护稳定工作104

宗教管理工作104

机关自身建设105

几项中心工作105

充分发挥信访职能作用，努力为全州稳定大局服务106

认真处理群众来信来访，加大对重要信访案件的督办力度106

信访工作106

综述106

藏语文研究及藏文古籍整理工作107

翻译工作107

民族语文工作107

基本情况107

帮扶工作108

藏文扫盲教育工作108

社会市面用文清理整顿工作108

常务委员会议110

全体委员会议110

海南州政协110

州政协班子及其工作机构110

州政协主要工作110

专门委员会工作111

重要活动112

重要文件113

几项主要工作116

概述116

人民团体116

海南州总工会116

精神文明建设118

科技培训与“保护母亲河”行动118

共青团海南州委118

基本情况118

青少年思想政治工作118

来信来访工作和反对家庭暴力119

新“两纲”、“两规”的制定、宣传与实施119

团的自身建设119

海南州妇女联合会119

概述119

基层妇女组织建设120

家庭文明工程120

推荐妇女干部和开展家庭教育120

巾帼科技致富工程120

社区服务工程120

基本情况121

海南州科学技术协会121

实施“民心工程”121

科技培训122

科普宣传122

科协自身建设122

基本工作123

概述123

青少年科技教育工作123

建立科普示范基地123

海南州工商业联合会123

概述124

海南州残疾人联合会124

助残宣传活动125

州、县两级残联换届工作125

残疾人康复、教育、劳动就业和扶贫125

组织建设125

残联队伍建设126

残疾人环境建设126

民兵应急后勤保障128

“昆仑—02”军事演习128

军事128

海南军分区128

概述128

党委班子建设128

“三个代表”学习128

典型宣传129

军政军民关系129

民兵基层建设129

民兵参建129

后勤建设129

支部书记暨《纲要》培训130

党委常委民主生活会130

武警青海省总队第二支队130

概述130

年初党委扩大会130

党风党纪教育130

第十九期预提正副班长骨干培训班131

战备训练131

支队第四次党代会131

第十届军事比武131

政治思想建设132

综述132

士官作风纪律教育整顿132

《人口与计划生育法》宣传月活动132

支队年终考核132

武警海南州支队132

军事行政工作134

后勤工作135

以“打黑除恶”为龙头的“严打”整治斗争138

处置群体性事件138

公安司法138

公安138

反分裂、反渗透、反破坏、反策反斗争138

集中整治治安混乱地区和部位工作139

“治爆缉枪”和扫除“毒、赌、色”专项行动139

整顿和规范市场经济秩序139

安全保卫和警卫工作140

科技强警和“金盾工程”建设140

交通安全管理140

消防监督140

监所管理140

出入境管理140

交通安全秩序整顿141

海南州公安交通警察支队141

公安队伍建设141

实施“民心工程”，密切警民关系141

交通安全保卫工作142

交通安全宣传教育活动142

车辆管理143

引入竞争机制，开展竞争上岗143

从优待警工作143

“严打”整治斗争与维护社会稳定144

概述144

队伍建设144

检察144

强化诉讼监督，维护司法公正145

查办职务犯罪案件与促进反腐败斗争145

检察队伍建设146

检察改革与管理机制创新146

审判活动147

概述147

审判147

司法改革148

队伍建设149

普法与依法治理工作150

司法行政150

基础设施和装备建设150

法律服务工作151

司法行政队伍建设152

基层工作152

基本建设项目管理154

发展与计划154

经济综合管理154

计划154

概述154

价格和收费155

粮食156

旅游156

概述157

统计157

政治理论学习与提高公务员整体素质157

全面实施“民心工程”157

基本情况158

工商行政管理158

统计调查与统计分析158

统计法规学习培训和制度建设158

基础设施建设158

帮扶工作158

整顿和规范集贸市场159

工作概述159

促进个体私营经济发展160

“经济户口”管理制度进一步完善161

市场监管双层巡查制得到全面落实161

安置下岗失业人员再就业161

“一帮一”阳光帮扶和“民心工程”161

招商引资161

政务公开制度改革162

行政审批制度改革162

企业信用公示改革162

业务工作163

审计163

队伍建设163

法制建设163

国土法规宣传164

矿产资源164

其它工作164

国土资源管理164

土地资源164

扶贫工作165

国土资源执法监察165

矿业秩序治理整顿165

土地、矿产有偿使用165

国土规划165

地籍管理165

重点项目建设用地165

新录公务员考察和学历清查166

机构组建166

药品监督管理166

概述166

基本情况调查166

药品分类管理167

廉政和作风建设167

学习、宣传和培训167

完善内部管理167

市场整顿及打假治劣168

藏药制剂监管168

乡镇企业170

招商引资170

经贸 电力 城建170

经济贸易170

内设机构170

工业经济综述170

国有企业改革170

技术改造170

“民心工程”171

机构改革171

商贸流通171

安全生产171

整顿市场经济秩序171

安全生产172

经济技术指标172

重要会议172

电力172

基本情况172

精神文明建设173

经营管理173

电网建设改造173

城镇基础设施建设174

城镇规划174

行风建设174

城乡建设174

概述174

城镇住房制度改革及房产管理175

建筑市场管理175

党建及精神文明建设176

法制宣传及综合治理176

企业改制及生产经营176

防灾保畜178

草场承包178

畜牧　农林　水利178

畜牧业178

综述178

草原基础设施和生态建设178

畜牧业重点项目建设179

动物防疫179

草原防火179

各项支农工作180

农业种植结构调整180

畜牧业结构调整180

农业180

概述180

农牧民负担监督工作181

农资打假活动181

农业科技推广181

“民心工程”与扶贫工作182

渔业资源保护和管理182

党风廉政建设和机关自身建设183

项目工作184

“三制”建设184

水利184

水利建设184

水利管理与水利经营185

防汛185

水利改革185

抗旱185

队伍建设186

联点扶贫186

水资源与水法制186

水土保持186

定点帮扶工作187

综述187

扶贫开发187

科学制定扶贫开发规划188

概述189

环境保护和林业189

编制异地扶贫规划189

扶贫开发工作成果189

重点生态环境工程190

“三北”防护林四期工程190

林业综合任务完成情况190

退耕还林还草工程190

天然林保护工程190

严格依法行政，查处违法行为191

环境保护工作191

“保护母亲河”绿色生态工程191

森林公安及防火工作191

林业工作中的几点做法192

社会保障194

政府采购194

财政 税务194

财政工作194

概述194

财政收支完成情况194

预算管理194

农村牧区税费改革194

党风廉政建设195

农业综合开发195

财政监督195

预算外资金“收支两条线”管理195

国有企业产权登记195

住房资金管理195

会计培训195

夯实征管基础196

加强税源管理196

“民心工程”和扶贫196

国家税务196

税收任务完成情况196

强化管理196

规范税收执法行为196

税收宣传197

税收专项整治和税收专项检查197

狠抓清理欠税197

落实各项税收政策197

强化稽查，促管增收197

精神文明建设198

党风廉政建设198

内部监督检查198

领导班子建设198

思想作风建设198

认真实施“民心工程”199

税收信息化建设199

干部培训和学历教育199

基层建设199

依法治税与依法行政200

“税费并举”与“税费并重”200

地方税务200

概述200

征管改革201

税务稽查201

干部队伍建设203

金融监管207

金融运行分析207

金融 保险207

中国人民银行海南州中心支行207

概述207

信贷工作207

资金调剂207

内审监督208

国库和帐户管理208

农信社管理208

电子化建设208

信贷管理209

存贷款营销209

思想政治教育和“双文明单位”创建活动209

中国农业银行海南州分行209

概述209

概述210

中国建设银行海南州分行210

资产保全210

从严治行210

党建和精神文明建设210

构建精品银行的科技平台211

负债业务211

“创优争佳”活动211

内部管理与控制212

发展中间业务212

房地产金融业务212

清收和降低不良贷款212

收购资金供应与管理213

概述213

中国农业发展银行海南州分行213

电子化建设214

基础管理工作214

信贷风险防范214

概述215

中国人民保险公司海南分公司215

内部管理与安全生产215

党建和精神文明建设215

财务管理216

业务管理216

经营管理216

树立团队精神，增强企业凝聚力217

思想政治工作和职工队伍建设217

转变工作作风，提高工作效率217

改善办公环境，提升公司形象218

精神文明创建活动和党风廉政建设218

交通基础设施建设221

综述221

交通 邮电221

交通221

公路运输事业222

水上交通安全管理224

春运224

“民心工程”和机关对口帮扶225

治理公路“三乱”活动225

党风廉政和精神文明建设225

电信226

执法队伍建设226

机构改革226

电话升位227

发展电话用户227

概述227

利用现有网络资源加快通信能力建设228

行风评议及“双信”活动228

“用心服务”活动228

做好大客户工作228

安全生产229

“九七”工程和网络资源清查工作229

搞好维护管理，保证网络畅通229

概述230

邮政230

党风廉政建设及纪检监察工作230

党委和工会工作230

职工队伍建设231

领导班子建设231

业务发展232

概述233

中国联通233

企业管理233

精神文明建设233

行风评议234

业务管理及客户服务工作234

工程建设234

推广应用科技新成果237

科技示范工程237

科教文卫237

科技工作237

科技项目实施237

实施教育目标责任制238

基本情况238

科技培训与科普宣传238

教育事业238

学校收费和教育项目检查239

教育教学管理239

实施“民心工程”与开展民族团结进步创建活动240

安排部署重点工作240

信息技术教育试验项目实施240

加强考风考纪240

教师队伍建设241

教学工作241

“思想大解放、作风大转变”大讨论活动241

海南州中学241

概述241

精神文明建设242

教师队伍建设242

校园建设及其它242

海南州藏文中学242

概述242

基础设施建设243

职教师资队伍建设243

海南州民族职业技术学校243

概述243

驾驶员培训243

新建幼儿园243

成立职业技能鉴定所243

文博、图书、电影244

群众文化和专业文化活动244

文化体育广播电视244

概述244

其它工作245

重点项目245

文化市场暨“扫黄打非”245

体育245

广播电视245

小型节目的创作与下乡演出246

基本情况246

主要经验246

海南州民族歌舞团246

强化管理247

队伍建设247

大剧编排247

农牧区卫生体制改革248

概述248

其它工作248

主要做法248

工作特点248

卫生工作248

疾病预防控制249

城镇医疗卫生体制改革249

爱国卫生运动250

中藏医专科建设和分级管理250

卫生监督250

概述251

计划生育251

医学教育251

卫生项目实施和基础设施建设251

精神文明建设251

卫生“三下乡”活动251

不断提高基层工作和基础工作水平252

全面落实目标管理责任制252

计生技术服务253

坚持“三为主”、推行“三结合”253

加强目标责任考核253

加强流动人口计生管理254

灾情调查和救灾救济256

城镇“低保”工作256

其它社会事业256

民政工作256

婚姻登记管理工作257

老龄办工作257

行政区划及地名工作257

村委会组织建设257

社区居委会建设257

项目计划落实情况258

移民安置258

双拥、优待工作258

扶贫工作258

机关自身建设258

及时解决热点疑难问题259

联点帮扶工作259

拉西瓦水电站移民前期工作259

主要气象要素评述260

气候评价260

气象工作260

概况260

气象服务261

灾情史料261

气候对农业生产的影响261

气候对牧业生产的影响261

纪检、审计工作262

气象科技服务工作262

实施人才战略262

气象行政执法工作262

无线电频率台站的管理263

监测综合楼的修建263

综合改善和精神文明263

无线电管理263

综述263

无线电应急防范工作264

地震科普宣传265

抗震设防管理和审核265

防震减灾265

概述265

地震减灾和震情会商265

队伍建设266

基础设施建设269

生态环境治理269

各县概况269

共和县269

概况269

农牧业生产269

各项社会事业270

税费改革270

工业企业和个体私营经济270

农发项目与扶贫270

贵德县271

廉政建设与精神文明建设271

综合治理与社会稳定271

工业企业272

林业生态272

综述272

农业272

畜牧业272

小城镇建设273

旅游开发273

城乡贸易273

财税金融273

农村牧区税费改革273

固定资产投资273

社会保障274

扶贫工作274

教育工作274

科技文化274

卫生和计划生育274

农牧业生产275

概述275

机构改革275

贵南县275

工商企业276

财税和农发项目工作276

生态建设276

固定资产投资276

科技文化工作277

教育工作277

民政扶贫及社会保障277

移民安置工作277

概况278

兴海县278

卫生与计划生育278

社会稳定278

行政单位机构改革278

生态环境保护与治理279

农牧业生产279

经济社会发展概述279

乡镇企业及非公有制经济280

财政税收与税费改革280

工业企业280

资源开发280

固定资产投资与基础设施建设280

计划生育和卫生工作281

教育工作281

社会保障和再就业工作281

农发项目工作281

经济社会发展综述282

概况282

民族宗教与社会综合治理282

同德县282

农发项目283

生态治理283

农牧业生产283

工业生产283

固定资产投资283

精神文明建设284

稳定工作284

扶贫工作284

地方财政284

乡镇企业和个体私营经济284

社会事业284

龙羊峡逸夫中学286

龙羊峡发电分公司286

单位选介286

海南州文联287

海南州佛教协会287

共和县国税局288

海南州政府机关幼儿园288

共和县恰卜恰镇289

贵南县广播电视站290

贵南县人民法院290

共和县廿地乡290

贵德县幼儿园291

贵南县过马营镇291

海南州城镇职工大额医疗费用补助办法（试行）294

附录294

海南州人民政府关于保护生态环境实行区域禁牧的命令296

海南州妇女工作发展规划（2001—2010年）298

海南州儿童工作发展规划（2001—2010年）305

海南州人民政府关于设立龙羊峡镇的批复311

海南州关于贯彻《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》的实施意见312

海南州政府决定废止的规范性文件目录（22件）314

海南州政府决定宣布失效的规范性文件目录（9件）317

海南州政府决定修改的规范性文件目录（15件）318

《海南州年鉴（2002）》文图资料供稿单位320