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第一章 导论1

第一节 选题背景与研究意义1

一 选题背景1

二 研究意义3

第二节 研究方法、研究思路与研究内容4

一 研究方法4

二 研究思路5

三 研究内容7

第三节 可能的创新及改进之处9

一 可能的创新点9

二 可改进之处10

第二章 城市公用事业公私合作制的理论阐释11

第一节 公私合作制的多重认识与内涵界定11

一 公私合作制的缘起与发展12

二 不同视角下公私合作制的多重认知13

三 公私合作制的主要特点与内涵16

第二节 城市公用产品公私合作制供给的理论演进19

一 城市公用事业的行业分布与基本属性20

二 城市公用产品供给的制度安排及其分类26

三 城市公用产品政府垄断供给的理论依据30

四 城市公用产品公私合作供给的理论依据32

第三节 城市公用事业公私合作制的本质特征40

一 政府推行PPP的动机：文字把戏还是治理工具40

二 PPP的核心属性：融资模式还是制度创新42

三 PPP的实施绩效：物超所值还是有效替代42

第三章 中国城市公用事业公私合作制实施的若干关键问题45

第一节 公私合作制是否等同政府职责转移46

第二节 私方伙伴选择应基于何种标准47

第三节 公私合作制风险如何识别与分配48

第四节 投资者合理回报如何监管51

第五节 政府承诺如何有效践行53

第六节 现代监管体系如何配置监管权限55

第四章 城市公用事业公私合作制的主体性质与机制框架58

第一节 城市公用事业领域公私部门的主体性质58

一 中西方文化对公私属性的认知差异58

二 私人部门边界拓展与中国城市公用事业发展61

三 跨界治理视域下公私合作制的内涵解析64

四 经济活动的功能属性与公私部门划分67

第二节 城市公用事业公私合作机制的逻辑框架71

一 城市公用事业的“两难选择”及协调71

二 公私合作机制的维系条件73

三 公私合作机制的框架75

第三节 城市公用事业公私合作机制的关键问题77

一 公私合作的风险分担机制78

二 公私合作的收益分配机制79

三 公私合作的规制机制80

第五章 城市公用事业公私合作制的风险分担机制82

第一节 城市公用事业公私合作制中的风险识别82

一 风险识别的跨案例研究法83

二 案例选取与说明84

三 公私合作制的风险清单90

第二节 城市公用事业公私合作制归责明确风险的分担机制102

一 归责机制与风险起源102

二 不同层级风险的归责106

三 风险分担及其层级关联109

第三节 城市公用事业公私合作制归责不明确风险的共担机制111

一 归责不明确风险的主要特征111

二 风险共担的最终要约仲裁机制114

三 归责不明确风险分担的博弈分析115

第六章 城市公用事业公私合作制的收益分配机制119

第一节 城市公用事业公私合作制的契约关系分析119

一 公私合作制的契约属性119

二 公私合作制契约关系分类122

三 公私合作制剩余及其分配125

第二节 城市公用事业公私合作制的治理与合作困境126

一 委托—代理与公私合作制治理127

二 公私部门的利益冲突及平衡128

三 公私合作制博弈中的“两难选择”130

第三节 城市公用事业公私合作制收益分配机制的博弈分析132

一 公私合作制契约资金安排132

二 收益可验证的分配机制135

三 收益不可验证的分配机制139

四 城市公用事业收益分配机制的现实例证143

第七章 城市公用事业公私合作制的规制需求及政策框架146

第一节 公私合作制下政府规制需求的理论依据147

一 规制公益理论：保障社会公众利益147

二 规制私益理论：对规制公益理论的质疑148

三 物有所值：多元合作视角下政府规制的新标准149

第二节 公私合作制下政府规制的客观需求151

一 维持有效竞争格局152

二 维护社会分配效率152

三 有效管理外部性153

第三节 城市公用事业政府规制的政策框架153

第八章 公私合作制下城市公用事业的市场准入规制政策设计157

第一节 公私合作制下市场准入规制的总体导向157

一 塑造竞争性市场格局158

二 消除市场进入壁垒159

三 培育市场竞争力量159

四 保障城市公用产品或服务的稳定供给160

第二节 公私合作制下市场准入规制的关键问题160

一 进入多少161

二 由谁进入161

三 如何进入162

第三节 公私合作制下市场准入规制的政策建议163

一 对城市公用事业进行模块分割与重组163

二 构建关键设施运营的资质标准与管理体系165

三 对现有城市公用设施的产能进行分类整合166

四 探索多元主体参与的私方合作者遴选机制166

五 基于项目特征完善公私合作的匹配机制167

六 合理选择城市公用事业的市场准入形式168

第九章 公私合作制下城市公用事业的价格规制政策设计169

第一节 公私合作制下价格规制的目标体系169

一 促进社会分配效率170

二 激励企业生产效率170

三 维护企业发展潜力171

第二节 公私合作制下价格规制的关键问题172

一 现有模式难以兼顾多重目标172

二 现行规制价格激励效应不足174

三 规制价格的成本边界模糊174

第三节 公私合作制下价格规制的政策建议175

一 构建科学的价格规制模型175

二 构建区域间经营者比较竞争机制178

三 明确价格规制的成本边界180

四 强化成本监审与公开机制182

五 建立价格规制与财政支持互补机制182

第十章 公私合作制下城市公用事业的质量规制政策设计184

第一节 公私合作制下质量规制的总体思路185

一 整体规制与分类规制相结合185

二 直接规制与间接规制相结合186

三 标准治理与多元参与相结合186

第二节 公私合作制下质量规制的关键问题187

一 产品质量与服务质量规制相互交织187

二 质量规制的非独立性188

三 质量规制的全阶段性188

第三节 公私合作制下质量规制的政策建议189

一 完善城市公用产品监管的标准体系189

二 强化城市公用产品质量监控与考核机制190

三 加强质量规制与进入规制、价格规制的协调191

四 优化不同业务环节的质量规制政策191

五 实施城市公用产品质量信息披露机制192

第十一章 结论与展望193

第一节 主要结论193

一 提出了公私部门划分的“功能属性”观193

二 不同层级的PPP风险具有关联特征193

三 政府资金约束是影响PPP收益分配机制的重要因素194

四 PPP运行需要设计体系完整的规制政策194

第二节 研究展望194

一 政府行为对公私合作的影响机理需深入研究195

二 需进一步强化定量研究195

三 具体的行业研究值得期待195

参考文献196

后记216