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第一章 PPP立法的基本理论1

一、PPP模式的界定1

（一）PPP模式的含义1

（二）PPP模式的特征5

（三）PPP模式的运作程序7

二、PPP模式的主体10

（一）PPP项目的主要参与方10

（二）PPP项目的合同体系17

三、PPP模式的类型20

（一）PPP模式的分类方式20

（二）PPP模式的常见类型24

四、PPP模式的功能28

（一）减轻政府财政负担28

（二）加快政府职能转变30

（三）提高公共供给效率30

（四）打破行业准入限制31

五、PPP立法的基本原则33

（一）诚实信用原则33

（二）平等协商原则36

（三）风险分担原则37

（四）互利共赢原则40

（五）公平竞争原则41

第二章 PPP立法的历史发展47

一、PPP模式的兴起47

（一）PPP模式的兴起背景47

（二）PPP模式的理论基础49

二、国外PPP模式与立法53

（一）国外PPP模式的发展状况53

（二）国外PPP立法现状63

（三）国外PPP立法模式66

三、中国PPP模式与立法67

（一）中国PPP模式的发展状况67

（二）中国PPP立法现状73

（三）台湾地区和香港地区PPP立法现状79

（四）中国PPP立法建议81

第三章 PPP项目识别87

一、适用范围87

（一）确定PPP模式适用范围的原则87

（二）PPP模式的适用范围88

二、项目发起90

（一）政府发起91

（二）社会资本发起91

三、项目筛选95

（一）PPP项目的特征95

（二）PPP项目的筛选97

四、物有所值评价100

（一）物有所值定性评价102

（二）物有所值定量评价105

五、财政承受能力论证110

（一）财政责任识别110

（二）财政支出测算111

（三）财政能力评估112

（四）信息披露113

第四章 PPP项目准备114

一、管理架构114

（一）PPP专业机构114

（二）PPP项目实施机构119

二、实施方案122

（一）实施方案的编制122

（二）实施方案的审核130

第五章 PPP项目采购132

一、项目采购概述132

（一）PPP项目采购的概念132

（二）PPP项目采购与传统政府采购的区别132

（三）PPP项目采购的法律适用133

二、项目采购方式135

（一）公开招标135

（二）邀请招标137

（三）竞争性谈判138

（四）竞争性磋商140

（五）单一来源采购143

三、项目采购程序144

（一）市场测试144

（二）资格预审146

（三）采购文件编制148

（四）响应文件评审150

（五）项目合同签署150

第六章 PPP项目公司157

一、项目公司概述157

（一）项目公司的含义157

（二）项目公司的性质158

（三）项目公司的功能159

二、项目公司的设立160

（一）项目公司的股东160

（二）项目公司的组织形式167

（三）项目公司的组织结构169

三、项目公司的治理171

（一）董事会中心主义171

（二）政府“黄金股”制度172

（三）国有股权信托制度172

第七章 PPP项目融资174

一、PPP项目融资概述174

（一）项目融资的主体174

（二）项目融资的特点177

（三）项目融资市场分析180

二、项目融资模式184

（一）项目融资模式的种类184

（二）项目融资模式的协调机制199

三、项目融资结构200

（一）股权结构200

（二）债权结构203

（三）债本比例209

四、项目融资担保210

（一）项目融资担保的主体210

（二）项目融资担保的类型212

五、项目融资风险214

（一）风险识别214

（二）风险管理216

第八章 PPP项目建设222

一、项目用地222

（一）土地使用权的取得222

（二）土地使用权取得的两种选择225

（三）土地综合开发226

（四）取得土地使用权或其他相关权利的费用228

（五）土地使用的权利及限制228

二、项目设计229

（一）项目设计范围229

（二）项目设计分工229

（三）项目设计要求229

（四）项目设计审查230

（五）项目设计责任230

三、项目建设230

（一）社会资本对项目建设的管理230

（二）政府对项目建设的监督和介入231

第九章 PPP项目运营234

一、项目运营234

（一）项目运营的基本原则234

（二）项目运营的开始236

（三）运营期间的权利与义务238

（四）项目运营的绩效评估240

（五）政府方对项目运营的监督和介入241

二、项目维护241

（一）项目维护的方案与责任241

（二）政府方对项目维护的监督和介入242

第十章 PPP项目移交243

一、项目移交概述243

（一）项目移交的含义243

（二）项目移交的原则244

二、项目移交的内容244

（一）项目移交的形式244

（二）项目移交的范围247

（三）项目移交的条件和标准247

（四）项目移交的程序248

（五）合同和技术转让249

第十一章 争议解决254

一、PPP模式法律关系254

（一）PPP项目参与主体254

（二）政府在PPP项目中的角色255

（三）PPP项目合同的法律性质256

二、争议解决的方式262

（一）协商263

（二）调解263

（三）仲裁265

（四）诉讼267

第十二章 法律责任269

一、法律责任概述269

（一）法律责任的概念269

（二）法律责任的特征270

（三）法律责任的功能270

（四）法律责任的种类271

二、PPP模式主体的法律责任272

（一）政府部门的法律责任272

（二）社会资本的法律责任278

附录281

政府和社会资本合作模式操作指南（试行）281

中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿）292

基础设施和公用事业特许经营管理办法301

参考文献310

后记322