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第一篇　公共支出管理——发展和减少贫困2

致谢2

摘要3

1　前言11

2　结果导向的公共支出管理——含义、目的、执行和争论14

2.1 “结果”的定义14

2.2　基本理由16

2.3　绩效管理17

2.4　公共服务和公共支出管理改革的两个阶段19

2.5　约束和激励20

2.6　委托代理关系21

2.7　提供服务和结果问责制23

2.8　绩效预算的基本组成部分24

2.9　对绩效预算管理的批评25

3　贫穷国家的结果导向型预算和绩效管理：研究假设28

3.1　事前评估28

3.2　海外发展研究所公共支出援助中心的研究项目31

4　绩效预算的国际经验33

4.1　经济合作与发展组织国家33

4.2　发展中国家36

4.3　经验借鉴38

5　案例研究国家的结果导向型预算40

5.1　第一组（坦桑尼亚、乌干达）41

5.2　第二组（玻利维亚、加纳）47

5.3　第三组（布基纳法索、马里）52

5.4　第四组（柬埔寨）57

5.5　结论60

6　绩效预算何时、何地以及能否在贫困国家运行62

6.1　前提一：宏观经济管理和预算62

6.2　前提二：项目预算67

6.3　前提三：财政责任和审计68

6.4　前提四：管理标准70

6.5　开展绩效预算管理75

6.6　分权使绩效预算管理势在必行82

7　绩效管理和责任之间的薄弱环节87

7.1　检测、评估和绩效管理87

7.2　外部问责91

8　总论：绩效预算管理如何开始？它能否改善贫穷国家的绩效？95

8.1　切入点95

8.2　前提条件98

8.3　其他的成功条件99

8.4　效果为导向的收益101

8.5　援助捐赠者的影响103

参考文献106

第二篇　结果导向型的公共支出管理——以布基纳法索为例110

序言110

摘要112

1　前言119

2　背景设定——预算体系121

2.1　综述预算编制和公共支出管理程序——中期支出框架，年度计划与预算，部委级、部门级、自治区政府预算，修订或补充预算121

2.2　预算执行记录的综合指标——预算估计与实际结果在总体上与细节上的关系（由各部的部门给出）131

3　目标、绩效以及结果指标的使用135

3.1　使用公共服务绩效指标与目标，同时按照功能（预算、计划）、类型（投入、行动、产出、成果）、部门、地区差别水平进行预算分配135

3.2　形成目标和指标：咨询、参与、成本计算、调整143

3.3　将目标传达给中间和基层管理者以及实施单位；资源管理中的灵活性145

3.4　旨在激励服务提供者与行政人员实现目标的惩罚与激励的本质147

4　结果导向型公共支出管理成功或失败的因素148

4.1　取得结果的确认过程：行政管理信息系统和服务抽样148

4.2　独立的确认结果——内部审计、国家审计署（审计法院等）、国会审查委员会和民间团体监督小组153

4.3　当项目是部门执行的或者通过私人部门或非政府承包人执行的时候，就是结果导向型公共支出管理相对成功的表现154

4.4　按照投入的规定、行为水平以及中期、最终成果的指标，来引进绩效排名表、基准评价以及为项目设定的新目标，考察是否有效地利用了所获得的结果方面的信息155

4.5　促进结果导向型的公共支出管理中捐赠者和援助手段的作用156

4.6　对以结果为导向的实践所产生的效率有损害的负面体制因素：有争议的议程、采购、人员、工资和腐败159

5　对其他发展中国家和捐赠国的经验借鉴161

5.1　如何使结果导向型的框架体系更好地适应其制度，同时与各级政府联系并避免增加过多目标161

5.2　如何将各部委对规范目标设定和绩效衡量方法的关注与部门和地方当局各自所需要的一般目标联系起来162

5.3　如何在公务员、服务提供者、服务使用者之间加强结果导向型预算的可信度与主人翁意识162

5.4　如何使自由监督、绩效监督和评价得到更好的发展163

5.5　如何将公共服务提供的目标和指标与减贫战略监督指标较好地整合在一起164

5.6　哪个援助工具最适合采用长期的、可信赖的、有效的结果导向型的框架165

5.7　在合作绩效监督的背景下，发展中国家如何以及以什么样的合作水平才能最好的将公共服务绩效目标和结果提供给捐赠者166

附件1：公共支出管理制度框架概要167

附件2：统计数据（表1～表9）174

第三篇　非洲两个公共支出管理制度的比较186

摘要186

1　前言187

2　预算编制190

2.1　预算编制的法律依据190

2.2　两个地区预算编制的共同特点191

3　预算执行196

3.1　支出过程中的关键角色和各自的作用196

3.2　支出控制198

3.3　支付201

3.4　内部控制与内部审计202

4　政府会计、银行及财政报告204

4.1　会计框架205

4.2　年度（决算）账目206

4.3　年内报告207

4.4　政府银行安排208

5　外部审计和议会控制210

6　一个公共支出管理制度是更加完善的吗213

6.1　单个公共支出管理制度的潜力213

6.2　两个体制下公共支出管理的共同弱点221

7　结论223

参考文献226

缩略词228