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1　绪论1

1.1　本书的研究背景与意义1

1.1.1 本书的研究背景1

1.1.2　本书的研究意义2

1.2　国内外研究综述3

1.2.1　贫困理论3

1.2.2 国外社会救助理论7

1.2.3　社会救助理论研究的新趋势9

1.2.4 国内关于社会救助的研究现状及本书的研究角度11

1.3　本书的研究内容、结构安排、研究方法与创新点19

1.3.1 本书的研究内容与结构安排19

1.3.2　本书的研究方法20

1.3.3　本书的创新点21

2　贫困群体社会救助的经济学理论基础24

2.1　贫困的界定24

2.1.1 贫困的概念24

2.1.2　贫困的划分26

2.1.3 贫困标准及其测量28

2.2　贫困群体的社会救助理论31

2.2.1　社会救助的涵义31

2.2.2 市场失灵与社会救助32

2.2.3　社会救助的理论依据35

2.3　贫困群体社会救助的公平与效率分析39

2.3.1　公平与效率一般39

2.3.2　贫困群体社会救助的公平和效率关系41

2.4　贫困群体社会救助的博弈问题46

2.4.1　政府之间的博弈47

2.4.2　贫困群体与政府之间的博弈58

3　我国贫困群体社会救助整体状况及其影响因素实证分析64

3.1　我国贫困群体社会救助整体状况分析64

3.1.1　我国城乡贫困群体社会救助总量分析64

3.1.2 我国农村贫困群体社会救助分析67

3.1.3　我国城镇贫困群体社会救助分析70

3.2　我国贫困群体社会救助影响因素分析——基于全国数据的实证检验73

3.2.1 变量定义、样本选择与数据来源73

3.2.2　模型选择74

3.2.3　实证检验结果与分析77

3.3　我国农村贫困群体社会救助影响因素分析——基于各省面板数据的实证检验78

3.3.1 变量定义、样本选择与数据来源79

3.3.2　实证检验方法80

3.3.3　实证检验结果与分析81

3.4　我国城镇贫困群体社会救助影响因素分析——基于各省面板数据的实证检验83

3.4.1 变量定义、样本选择与数据来源83

3.4.2　实证检验方法85

3.4.3　实证检验结果与分析85

4　我国贫困群体社会救助制度存在的问题及其原因88

4.1　我国贫困群体社会救助制度的建立与发展88

4.1.1 我国贫困群体社会救助制度的建立88

4.1.2 我国贫困群体社会救济制度的改革89

4.2　我国贫困群体社会救助制度存在的问题93

4.2.1　城乡差异显著，有悖统筹城乡发展需要93

4.2.2　专项救助制度以及制度间衔接配套有待进一步健全和完善94

4.2.3　救助标准的确定缺乏科学、合理、动态的客观认定依据95

4.2.4 没有稳定的保障资金来源，各级财政分担比例不合理97

4.2.5 立法层次偏低，随意性大，规范性不强99

4.2.6 管理体制和运行机制有待进一步完善，人员素质有待进一步提高100

4.3　我国贫困群体社会救助制度存在问题的原因101

4.3.1　改革措施偏离制度目标101

4.3.2　分割的二元经济结构的阻碍102

4.3.3　政府与市场的关系没有理顺103

4.3.4　分税制财政体制的障碍104

4.3.5　立法理念落后108

4.3.6　公共决策机制不健全108

5　贫困群体社会救助的国际经验及其启示111

5.1　英国等福利国家的社会救助制度安排111

5.1.1　英国的社会救助制度111

5.1.2　瑞典的社会救助制度113

5.2　德国等国的社会保险型社会救助方案114

5.2.1　德国的社会救助制度114

5.2.2　美国的社会救助制度115

5.2.3 日本的社会救助制度116

5.3　新加坡等国的个人储蓄积累型社会救助制度117

5.4　朝鲜等国的国家保障型社会救助对策118

5.5　经验与启示120

5.5.1 强调对贫困群体救助是政府的义务120

5.5.2　注重社会救助双重功能的发挥121

5.5.3　救助对象明确，救助标准合理121

5.5.4 设有稳定、可靠的救助资金来源122

5.5.5　采取不同的社会救助管理体制122

5.5.6　救助的社会化程度高，监管体系健全123

5.5.7　重视社会救助法制建设123

5.5.8　发挥非政府组织在社会救助制度中的作用124

6　我国新型贫困群体社会救助体系的构建126

6.1　构建新型贫困群体社会救助体系的必然性126

6.1.1　构建新型贫困群体社会救助体系的必要性126

6.1.2　构建新型贫困群体社会救助体系的可能性132

6.2　构建新型贫困群体社会救助体系的总体思路和基本原则135

6.2.1 总体思路135

6.2.2　基本原则135

6.3　新型贫困群体社会救助体系的整体构建措施137

6.3.1 实行城乡一体化的社会救助制度137

6.3.2　完善社会救助制度体系139

6.3.3　加强社会救助资金运用管理，提高救助资金运作效率140

6.3.4 改革和完善分税制方案，明确中央和地方政府发展社会救助事业的事权和财权，有效增加各级政府的社会救助投入142

6.3.5　加快社会救助法制建设144

6.3.6　深化社会救助管理体制和运行机制改革145

6.3.7　动员全社会力量共同参与社会救助146

6.3.8　加大人力资本投资力度，全面提高人口素质146

6.4　新型城乡贫困群体社会救助体系的具体模式选择148

6.4.1　新型农村贫困群体社会救助体系148

6.4.2　新型城市贫困群体社会救助体系152

7　全文总结与展望157

7.1　全文总结157

7.2　本书研究不足与未来研究展望159

主要参考文献161

后记172