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导论　公共管理视域　1

一、公共问题与公共管理理念　1

二、从公共行政到公共管理　9

三、公共管理学在中国17

【参考文献】　35

上篇　公共管理中的政府第一章　政府角色与职能　39

第一节　公共管理中的政府角色　40

一、政府角色的历史考察　40

二、中国政府的现实角色43

三、转型期的中国政府角色重塑46

第二节　公共管理中的政府职能　47

一、政府职能的含义与特点　47

二、政府的基本职能与具体职能　49

三、中国政府职能体系分析　55

第三节　政府管理创新与政府能力提升61

一、建立和谐的公共管理体制61

二、构建合作型政府治理模式　63

三、管理创新的目标是提升政府能力　64

第四节　建设公共服务型政府　65

一、强化服务型政府理念　66

二、建立公共服务体制　67

三、完善公共服务提供机制68

【案例】安全社区让公众远离伤害　70

【思考与讨论题】　72

【参考文献】72

第二章　公务员制度与公共人力资源开发74

第一节　从传统人事管理到公共人力资源开发　75

一、传统人事管理理念　75

二、当代人力资源开发与管理理念　76

三、传统人事管理与人力资源理念的异同79

四、公共部门人力资源管理新潮　82

第二节 公共部门人力资源的规划与开发　84

一、公共部门人力资源规划84

二、公共部门人力资源开发的基本途径　87

三、我国公共部门人力资源开发前瞻　88

第三节　公务员制度为公共人力资源开发奠定了制度基础　91

一、西方国家公务员制度的形成及其特点　91

二、我国公务员制度的建立与发展　94

三、《公务员法》与我国公务员制度的进一步完善　95

四、公务员制度是公共人力资源开发的基本制度　99

第四节　重视公务员心理健康　提高公务员心理素质　102

一、公务员心理健康的基本含义　102

二、重视公务员心理健康的社会意义　104

三、提高公务员的心理调适能力，培养良好心理素质105

【案例】吉林省试行政府雇员制度　107

【思考与讨论题】　109

【参考文献】　109

第三章　政府成本与政府绩效　110

第一节　政府成本与政府绩效的理论概述　111

一、政府成本的涵义　111

二、有效成本和无效成本　112

三、政府绩效理论　113

第二节 对中国政府成本的现实考察　121

一、中国政府成本现状　121

二、政府高成本运行的原因122

第三节　政府部门绩效评估　125

一、绩效、绩效评估与绩效管理　125

二、政府部门绩效评估的目标和意义　126

三、政府部门绩效评估模式及其改进　130

【案例】哈尔滨“行政效能建设”为政府部门“提速”137

【思考与讨论题】　140

【参考文献】　140

第四章　政府行为规范　141

第一节　政府行为规范的治理意义　141

一、政府的行为模式　141

二、政府行为规范的内容和要求　144

三、政府组织规范化管理的难点及其解决146

第二节 宪法和法律对政府的行为规范　150

一、依法行政对构建和谐社会的重要性　150

二、依法治国的核心是宪政精神　152

三、法治政府的基本标志　155

第三节　责任伦理对政府的行为规范　158

一、公共职业伦理：责任行政理念　158

二、责任控制的机制：行政问责制161

【案例】城市强制拆迁引发的人间悲剧　170

【思考与讨论题】　172

【参考文献】　172

中篇　公共管理中的社会第五章　善治与和谐治理　177

第一节　治理与善治　178

一、“治理”理论的兴起　178

二、治理的概念　180

三、善治　184

第二节 走向善治：当代中国社会治理新模式　186

一、社会治理模式　186

二、当代中国社会治理变革　187

三、走向善治的社会治理模式192

第三节 多元共治和协同治理　199

一、社会多元共治的结构　199

二、主体协同治理的过程　202

【案例】加拿大的地方治理创新　205

【思考与讨论题】　208

【参考文献】208

第六章　第三部门与公共企业　210

第一节 第三部门的兴起与发展　211

一、什么是第三部门211

二、第三部门研究的兴起　212

三、西方第三部门的发展　214

四、第三部门在中国的发展　217

第二节　第三部门的治理功能　219

一、第三部门的作用与面临的问题　219

二、西方国家对第三部门的改革及其经验222

三、中国第三部门的改革　223

第三节　公共企业的社会管理作用226

一、公共企业的概念与类型226

二、建立公共企业的原因和作用230

三、公共企业的民营化改革232

第四节　公共服务社会化的治理价值　235

一、公共服务的社会化趋向　235

二、公共服务社会化的治理价值　236

三、公共服务改革中的政府责任　238

【案例】青岛船东协会　239

【思考与讨论题】　242

【参考文献】242

第七章　公民社会与自主治理　244

第一节 中国公民社会的形成与发展　245

一、公民社会的概念及其特征　245

二、公民社会产生的必然性　247

三、中国公民社会现状　248

四、如何构建和完善中国的公民社会　250

第二节　公民意识的觉醒和培育　255

一、中国公民意识缺失的历史根源255

二、改革开放与公民意识觉醒　256

三、公民意识对中国现代化的精神驱动257

四、公民意识培养　261

第三节　自主组织与自主治理　263

一、民主管理思想与社会自主组织　263

二、我国基层民主自治的发展现状　265

三、社会民主自治的制度建设　268

【案例】政府给商会让渡哪些权力　271

【思考与讨论题】　272

【参考文献】273

下篇　转型期的中国公共管理问题第八章　法治与德治　277

第一节 公共管理视野中的法治与德治278

一、公共管理视野中的法治　278

二、公共管理视野中的德治　279

三、法治与德治的互补整合：现代国家治理的现实逻辑　281

第二节　建设法治政府与实施依法治国方略　286

一、法治国家目标与建设法治政府　286

二、实施依法治国方略对依法行政的基本要求　287

三、社会转型期中国政府的法治建设进程　289

第三节 官德修养与公民道德建设　292

一、以德治国对官德修养的新要求　292

二、官德对公民道德的重要影响295

三、树立社会主义荣辱观，加快公民道德建设步伐　297

【案例】处女“嫖娼”案　300

【思考与讨论题】　302

【参考文献】　302

第九章　城市与农村　303

第一节　城镇化进程中的公共管理　304

一、中国的城镇化过程　304

二、我国城镇化进程存在的突出问题和制约因素　307

三、优化城镇化管理的基本对策　310

第二节 新农村建设中的公共管理　315

一、农村公共管理面临的主要问题　316

二、新农村建设中如何强化公共管理　318

第三节　城乡一体化发展与和谐社会建设325

一、城乡一体化对建设和谐社会的重要意义　325

二、我国城乡一体化发展过程中的制约因素　328

三、推进城乡一体化，实现社会的和谐发展　330

【案例】甘肃临泽的生态文明新村建设　334

【思考与讨论题】　338

【参考文献】338

第十章　公共部门战略管理　339

第一节　公共部门战略管理途径的兴起　340

一、私营部门战略管理的演进　340

二、公共部门战略管理的兴起　342

三、公共部门战略管理兴起的背景343

第二节　公共部门战略管理的基本内容　345

一、公共部门战略管理的价值　345

二、公共部门战略管理的特点346

三、公共部门战略管理过程　347

四、公共部门战略管理的基本原则350

第三节　我国公共部门战略管理能力的提升　351

一、提升公共部门战略管理能力的理论价值　352

二、提升公共部门战略管理能力的现实意义354

三、我国公共部门战略管理能力提升的路径选择　355

【案例】 巨资轻轨背后的政府抉择　360

【思考与讨论题】　362

【参考文献】　362