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第1章　绪论1

1.1　公共管理的基本概念1

1.1.1　公共管理的内涵1

1.1.2　公共管理的主体9

1.1.3　公共管理的对象13

1.1.4　公共管理的特点15

1.2　公共管理学的产生与发展18

1.2.1　公共行政学的诞生18

1.2.2　传统公共行政学遇到的批评与转变20

1.2.3　公共管理学的新框架22

1.3　新中国公共管理学的传播与发展24

1.3.1　新中国领导人的行政管理思想24

1.3.2　从行政管理学到公共管理学的发展28

1.3.3　建设中国特色的公共管理学32

1.4　公共管理学的研究意义与方法33

1.4.1　公共管理学的研究意义33

1.4.2　公共管理学的研究方法34

本章小结36

关键术语36

思考题36

案例37

第2章　政府职能39

2.1　政府职能概述39

2.1.1　政府职能的内涵39

2.1.2　政府职能体系41

2.1.3　公共权力与政府职能44

2.2　政府职能的演变46

2.2.1 古代社会的政府职能46

2.2.2　近现代社会的政府职能沿革47

2.2.3　西方国家政府职能的演变趋势49

2.3　政府职能的社会化51

2.3.1　政府职能社会化的必要与可能51

2.3.2　政府职能社会化的现实成效53

2.3.3　政府职能社会化的方式54

2.4　我国政府职能的转变56

2.4.1　我国政府职能转变的必要性56

2.4.2　我国政府职能转变的主要内容58

2.4.3　我国政府职能转变的基本趋势60

本章小结62

关键术语62

思考题62

案例63

第3章　公共组织65

3.1　行政组织65

3.1.1　行政组织的内涵65

3.1.2　行政组织的类型67

3.1.3　行政组织的结构68

3.1.4　准行政组织70

3.2　行政组织的编制管理72

3.2.1　编制与编制管理72

3.2.2　编制管理的基本原则73

3.2.3　编制管理的主要方法73

3.3　事业单位74

3.3.1　事业与事业单位74

3.3.2　事业单位的特征77

3.4　社会团体78

3.4.1　社会团体的定义和特征78

3.4.2　社会团体的作用80

3.4.3　社会团体的分类81

3.5　民办非企业单位83

3.5.1　民办非企业单位的概念与特征83

3.5.2　民办非企业单位的分类86

本章小结87

关键术语88

思考题88

案例88

第4章　公共管理主体间关系90

4.1　政府组织及其职权90

4.1.1　中央政府及其职权90

4.1.2　地方政府及其职权94

4.1.3　特殊的地方政府及其职权98

4.2　政府组织间的关系101

4.2.1　政府组织的管理体制101

4.2.2　中央政府与地方政府的关系103

4.2.3　地方政府间的关系106

4.3　政府对非政府公共组织的管理108

4.3.1　事业单位的管理体制108

4.3.2　社会团体的管理体制110

4.3.3　民办非企业单位的管理体制111

本章小结113

关键术语113

思考题113

案例114

第5章　公共组织中的领导116

5.1 行政组织中的领导116

5.1.1　领导的双重含义及定义116

5.1.2　行政领导及其特点和分类120

5.1.3　行政领导的地位和作用122

5.2　非政府公共组织中的领导123

5.2.1　事业单位的领导123

5.2.2　社会团体的领导125

5.2.3　民办非企业单位的领导126

5.3　公共组织中的领导制度与方法128

5.3.1　行政领导制度128

5.3.2　领导的方式与方法129

5.3.3　领导艺术133

5.4　领导者的素质135

5.4.1　领导者素质的涵义135

5.4.2　领导者个人的素质结构136

5.4.3　领导集体的素质结构及其优化137

本章小结138

关键术语139

思考题139

案例140

第6章　公共部门人力资源管理142

6.1　公共部门人力资源管理概述142

6.1.1　传统的人事行政管理及其特点142

6.1.2　公共部门人力资源管理的兴起144

6.1.3　公共部门人力资源管理的特征145

6.2　政府部门人员分类管理146

6.2.1　人员分类的含义与意义146

6.2.2　品位分类管理147

6.2.3　职位分类管理149

6.2.4　我国公务员职位分类151

6.3　政府部门人员的招聘与录用153

6.3.1　招聘与录用的含义和意义153

6.3.2　人员招聘的方法与技术154

6.3.3　招聘录用的程序155

6.3.4　我国公务员的考试录用制度156

6.4　政府部门人员的考核与奖惩158

6.4.1 政府部门人员的考核目的和意义158

6.4.2　政府部门人员考核的内容159

6.4.3　政府部门人员奖惩161

本章小结164

关键术语164

思考题164

案例164

第7章　公共政策167

7.1　公共政策的基本内容167

7.1.1　公共政策的性质和功能167

7.1.2　公共政策的分类173

7.1.3　公共政策的目标与方法176

7.2　公共政策的制定178

7.2.1　公共政策的制定主体178

7.2.2　公共政策制定的影响因素180

7.2.3　公共政策制定的一般程序和方法181

7.3　公共政策的执行183

7.3.1　公共政策执行的原则183

7.3.2　公共政策执行的手段和方式185

7.3.3　公共政策的评估186

7.4　公共政策的监控188

7.4.1　公共政策的监控及其作用188

7.4.2　公共政策监控的主要环节191

7.4.3　公共政策的监控机制192

本章小结195

关键术语195

思考题195

案例196

第8章　公共管理中的法治198

8.1　公共管理法制概述198

8.1.1　公共管理法制的概念与特征198

8.1.2　公共管理法制的分类201

8.1.3　公共管理法制的作用与基本原则201

8.2　公共管理立法体制206

8.2.1 公共管理立法的意义与分类206

8.2.2　公共管理立法的基本原则210

8.2.3　公共管理立法的主体及权限212

8.2.4　公共管理立法的程序214

8.3　公共管理的主要法律依据216

8.3.1　行政组织的法律依据216

8.3.2　非政府公共组织的法律依据218

8.4　公共管理的法制监督219

8.4.1　公共管理法制监督的概念、特征与内容219

8.4.2　公共管理法制监督的分类、作用与原则221

8.4.3　加强和完善公共管理法制监督制度225

本章小结227

关键术语227

思考题227

案例228

第9章　应急管理230

9.1　应急管理及其必要230

9.1.1 突发公共事件的界定230

9.1.2　应急管理的特点235

9.1.3　应急管理的意义237

9.2　应急管理的决策制度239

9.2.1　应急管理决策的特征240

9.2.2　应急管理决策的原则242

9.2.3　应急管理决策的困境245

9.2.4　应急管理决策的优化248

9.3　应急管理的体系建设252

9.3.1　应急管理的组织机构252

9.3.2　应急管理的运行机制255

9.3.3　应急管理的法律依据257

本章小结260

关键术语260

思考题260

案例260

第10章　公共财政管理263

10.1　公共财政管理概述263

10.1.1　公共财政及其管理的概念263

10.1.2　公共财政管理体制266

10.1.3　公共财政管理的意义267

10.2　公共预算管理269

10.2.1　公共预算管理的内涵269

10.2.2　公共预算管理的组织形式270

10.2.3　公共预算管理的过程273

10.3　公共收入管理274

10.3.1　税收管理274

10.3.2　公债管理277

10.3.3　政府收费管理278

10.4　公共支出管理280

10.4.1　购买性支出管理280

10.4.2　转移性支出管理284

10.4.3　公共支出效益管理287

10.5　政府审计288

10.5.1　政府审计的概念和作用288

10.5.2　政府审计的一般原则290

10.5.3　政府审计的权限和方法292

本章小结294

关键术语295

思考题295

案例295

第11章　公共组织的形象管理297

11.1　公共组织形象及其意义297

11.1.1　公共组织形象的特征及分类297

11.1.2　公共组织形象的构成要素301

11.1.3　公共组织形象管理的意义302

11.2　公共组织形象塑造303

11.2.1　公共组织形象塑造的目标303

11.2.2　公共组织形象塑造的手段309

11.2.3　公共组织形象塑造的法制管理314

11.3　公共组织形象评估316

11.3.1　公共组织形象评估内容316

11.3.2　公共组织形象评估的方法317

11.3.3　公共组织形象推广318

本章小结322

关键术语322

思考题322

案例323

第12章　公共管理的方法与技术325

12.1　公共管理方法概述325

12.1.1　公共管理方法的含义325

12.1.2　公共管理方法的内涵326

12.1.3　公共管理方法的特点326

12.1.4　公共管理方法的地位与作用327

12.2　公共管理方法的基本内容328

12.2.1　公共管理的一般方法328

12.2.2　公共管理的具体方法336

12.3 电子政务与公共管理现代化348

12.3.1 电子政务的含义与特点348

12.3.2　电子政务的产生背景349

12.3.3 电子政务的内容352

12.3.4　电子政务发展对公共管理现代化的影响355

本章小结359

关键术语359

思考题360

案例360

第13章　公共管理改革363

13.1　公共管理改革概述363

13.1.1　公共管理改革的一般动因363

13.1.2　公共管理改革的一般内容365

13.1.3　公共管理改革的理论依据368

13.1.4　公共管理改革的一般趋势373

13.2　西方新公共管理运动375

13.2.1　新公共管理运动兴起的背景376

13.2.2　新公共管理运动的特点378

13.2.3　新公共管理运动对我国改革的借鉴意义380

13.3　新时期我国的行政体制改革382

13.3.1　新时期行政体制改革的历程383

13.3.2　行政体制改革的经验和反思386

13.3.3　当前我国行政体制改革的主要任务387

13.4　我国的事业单位改革388

13.4.1　事业单位改革的历程388

13.4.2　事业单位改革的经验和反思392

13.4.3　当前事业单位改革的思路和任务395

13.5　走向公共治理400

13.5.1　公共治理的特征与优势400

13.5.2　实现公共治理的现实依据402

13.5.3　实现公共治理的改革趋势404

本章小结405

关键术语406

思考题406

案例406

参考文献408