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第一章 公共行政伦理学引论1

第一节 公共行政伦理学的兴起、研究内容和学科特征1

一、公共行政伦理学的历史渊源和发展1

（一）在交叉中共生的公共行政学和公共行政伦理学1

（二）公共行政之下公共管理的伦理本质特征4

二、公共行政伦理学的研究内容和学科特征6

（一）公共行政伦理学的研究内容6

（二）公共行政伦理学的学科特征9

第二节 我国公共行政伦理学的研究现状和学科建设方位11

一、公共行政伦理学视野中的政府改革进程11

（一）行政首长负责制的建立体现了责任伦理的价值取向11

（二）政府职能转变体现了政府行政有限性和公共性的伦理观13

（三）依法行政推进凸现治国者首先受制于法的伦理理念14

二、公共行政伦理学研究的现状和学科建设方位16

（一）方兴未艾的我国公共行政伦理学研究态势16

（二）公共行政伦理学学科建设方位20

第二章 公共行政伦理的价值理念26

第一节 行政伦理道德的基本内涵和中国古代官德述要26

一、伦理道德的基本内涵26

（一）伦理道德概念辨析26

（二）美德是一种和谐27

二、中国古代伦理和行政道德思想述要29

（一）中国古代伦理学重要思想29

（二）为政以德的主流传统行政道德观30

三、价值的核心问题和公共行政伦理价值理论的演进35

（一）三种传统核心价值观35

（二）西方公共行政价值及其三个演进时期37

四、我国公共行政伦理价值理念的探求40

（一）公共性和公共性丧失难题40

（二）法治价值的历史基础和行政议价道德失范45

（三）科层制的理性神话和现代平等的价值理念52

（四）社会公平与正义：公共行政的价值导向59

（五）廉洁：公共行政价值理念的必然性要求61

第三章 公共行政职业和公务员道德行为规范66

第一节 公共行政职业伦理特点要素及范畴66

一、公共行政是一种特殊的职业66

（一）职业、职业要素和职业伦理概述66

（二）公共行政伦理是一种特殊的职业伦理70

二、公共行政职业伦理的范畴74

（一）公共行政伦理行为的三个效应74

（二）公共行政职业伦理范畴75

第二节 公共行政伦理道德判断和职业行为规范81

一、公共行政伦理道德判断和选择81

（一）伦理道德判断的构成81

（二）公共行政伦理道德判断差异容许原则82

（三）信号理论与伦理困境83

（四）中立抑或妥协的伦理道德选择85

二、公共行政职业伦理规范特征91

（一）规范具有道德指向作用91

（二）公共行政伦理规范特征94

三、公共行政伦理的主要行为规范95

（一）我国公务员的行为规范95

（二）公共行政职业行为规范的一般要求97

第四章 公共行政权力伦理101

第一节 公共权力的概念和属性101

一、公共权力与权力伦理思想的演进101

（一）权力就是施加影响的行为101

（二）公共权力的构成和特征104

（三）公共权力伦理思想的历史演进108

二、转型期社会公共行政权力行使的伦理性114

（一）四位官员的标本意义114

（二）社会转型期间公共行政权力运行中的伦理矛盾117

第二节 公共行政权力的异化122

一、公共行政权力的异化122

（一）公共行政权力的异化及其成因123

（二）《孟子和小科员》的启示128

二、公共权力异化的表征133

（一）递延权力133

（二）政府俘获136

第五章 政府伦理140

第一节 政府伦理的历史轨迹140

一、政府伦理的理论梳理140

（一）正义和公共利益：政府伦理的两大要素140

（二）人口多和保护私人财产：好政府的标志141

（三）自由：政府伦理的新内涵143

（四）平等和自由：政府伦理的当代诠释146

二、公共行政改革与政府伦理148

（一）公共行政改革本质上是一项伦理运动148

（二）我国提出建设四个政府目标的伦理意义151

第二节 公共利益和政府利益158

一、公共和公共利益界定158

（一）公共是什么？158

（二）纷繁众说公共利益159

二、政府利益和政府伦理困境造成之原因163

（一）政府利益的内涵与构成163

（二）政府“战略置换”的伦理困境170

第三节 构建公平、正义的政府伦理178

一、政府伦理的核心内容是以人为本178

（一）以人为本的内在特征178

（二）以人为本是政府伦理的核心180

二、缩小分配差距实现社会正义是政府的职责182

（一）分配正义是社会正义的核心内涵182

（二）缩小分配差距，建设和谐社会184

第六章 制度伦理189

第一节 制度递增效应和制度伦理的价值追求189

一、制度的涵义、行为和递增效应189

（一）制度的涵义189

（二）制度行为和制度角色191

（三）收银机原理与制度递增效应193

二、制度伦理的界定和价值追求194

（一）制度伦理的界定和层次194

（二）制度伦理的价值和追求200

第二节 公共行政制度伦理向度和行政道德困境204

一、公共行政制度伦理的向度204

（一）伦理制度化的经济人假设204

（二）公共行政中的伦理制度化209

（三）公共行政中的制度伦理化210

二、失范与潜规则的公共行政伦理困境212

（一）公共行政道德失范探寻212

（二）公共行政中潜规则的伦理危害216

三、道德风险和道德成本的制度含义221

（一）道德风险的“克瑞普斯—威尔森”模型释义221

（二）道德成本与制度正义224

（三）宿迁医疗改革不同评价的伦理偏好226

第七章 公共行政责任伦理230

第一节 责任及公共行政责任概述230

一、从理性指导到天职——责任的演变230

（一）一则寓言的责任精义230

（二）从理性指导到人类天职——西方责任观演变232

二、公共行政责任内涵239

（一）行政法学的行政责任概念239

（二）行政学的行政责任概念241

（三）西方政府责任的历史脉络242

第二节 信念伦理和责任伦理的诉求245

一、公共行政责任伦理是一种道德自觉的过程245

（一）柯尔伯格的道德阶段的行政伦理解析245

（二）消极责任和超义务的行为248

二、信念伦理和责任伦理的分殊253

（一）政治人素质的三个前提253

（二）信念伦理和责任伦理的区别和联系254

（三）沃尔多与库珀关于行政人员的责任伦理260

第三节 公共行政责任伦理的难题以及突破264

一、我国社会转型期凸现政府责任伦理难题264

（一）成本最高的邮件与太平官的历史负荷264

（二）经济转轨时期的行政责任伦理困境269

二、公共行政责任的卸责难题以及解决270

（一）公共行政“卸责”的原因270

（二）有组织的不负责任和建立三角问责机制272

第八章 公共行政人格277

第一节 公共行政人格的组成277

一、人格及其特征277

（一）人格的一般涵义和特征277

（二）道德起源的生理学基础追问280

二、公共行政人格的基本内容281

（一）公共行政人格的涵义、特点281

（二）行政人格的历史类型284

三、我国传统行政人格特征288

（一）君子和大丈夫的行政人格288

（二）传统社会结构环境的人格塑模力291

（三）传统文化视角中行政人格负荷292

第二节 塑造积极健康的公共行政人格296

一、系统发展理论与积极健康的公共行政人格296

（一）人格与环境系统发展理论296

（二）积极健康公共行政人格理论299

二、公共行政人格的冲突和内外部控制303

（一）利益冲突对公共行政人格的影响303

（二）角色冲突中的“应声虫现象”305

（三）相关比较研究中的公共行政人格307

（四）公共行政人格的内外部控制309

三、重视公共行政人格障碍的诱因，保障公共行政人员心理健康313

（一）人格障碍释义313

（二）公共行政人格障碍的主导诱因314

（三）行政人员人格障碍的类型及表现317

（四）矫治行政人格障碍，保障公务人员心理健康321

余论 拓展公共行政伦理学研究的新空间325

参考文献337

后记344