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1．本体论：徘徊于真实理性与虚幻理性之间2

一、本体论与法律理性2

2．法哲学：关于法律理性的思辨3

二、法律理性的理想类型5

1．四种理想类型6

2．对形式理性的评价6

三、法律理性的演变逻辑8

1．实质理性8

2．形式理性10

3．整合的实质理性与形式理性12

四、行政法哲学的构成14

1．本体——行政法理性15

2．“在者”——行政法律规范16

3．行政法哲学的矛盾体系19

1．行政法价值演变24

五、行政法理性的内涵24

2．行政法理性的变迁25

3．行政法机制型构26

上篇：行政法价值演变31

第一章 行政预期31

第一节 行政预期的表述31

一、行政法律规则的约束力32

1．规则约束力的应然性与实然性32

2．规则约束力的宏观性与微观性34

二、共识性行政法律事实35

1．行政法律事实35

2．共识性行政法律事实37

三、以规则表述行政预期39

1．行政预期逻辑应顺应自然逻辑40

2．行政预期逻辑应顺应社会逻辑41

3．行政预期整合42

4．行政预期现实化48

第二节 行政预期与行政法律秩序49

一、行政法律秩序49

1．秩序的一般涵义49

2．制度性行政秩序51

二、行政法律秩序的形成机制52

1．从行政预期到行政法律规则52

2．从行政法律规则到行政法律秩序54

3．行政法律秩序的“效力”与“实效”56

第三节 行政预期的保值与增值58

一、行政法与行政权59

1．行政对行政法亦步亦趋60

2．行政法对行政亦步亦趋61

3．自由、权力与强制63

二、行政预期值与行政67

1．消极行政与行政预期保值67

2．积极行政与行政预期增值69

三、预期值与行政法律规则70

1．规则与行政的对应70

2．规则与预期值的对应71

第二章 行政法的三级价值73

第一节 行政法律秩序——初级价值73

一、社会秩序的三种形态73

1．生成秩序与组织秩序74

2．自发性社会秩序76

二、行政法律秩序观的变迁78

1．政治性规则主导型行政法律秩序78

2．控权性规则主导型行政法律秩序83

1．作为理想类型的平衡法88

三、平衡法的秩序观88

2．复合秩序的型构89

第二节 行政法治——中级价值96

一、行政法治的维度97

1．逻辑结构97

2．时间维度100

二、形式法治与形式理性106

1．两种法治观106

2．形式法治与形式理性的重叠109

3．形式法治与实质理性的张力111

三、平衡论的法治主张112

1．承认规则的贫困性113

2．推崇实质法治115

第三节 公民自由——终极价值117

一、宪政精义117

1．主权的裂变118

2．治权与人权的对峙119

3．作为“中介”的民主122

二、自由的规则性与超规则性125

1．自由是什么？125

2．控权法：实现“现代人的自由”130

3．平衡法：自由地追求自由138

中篇：行政法理性变迁148

第三章 行政法理性的萌生148

第一节 任意法：完全背离形式理性148

一、神授性行政法律规范运行机制149

1．存在基础：受命于天149

2．发现主体：法律先知151

3．规则创制：借助“启示”153

4．司法方法：神明裁判154

1．行政法律规范体系156

二、中国古代神授性行政法律制度156

2．礼制与礼治163

3．对形式理性的背离165

第二节 习惯法：非受形式理性支配167

一、惯例与习惯法167

1．模仿与创新167

2．习惯法168

二、行政法的习惯法渊源171

1．中国行政法之习惯法渊源171

2．外国行政法之习惯法渊源172

第三节 超验理性：行政法形式理性的萌生179

一、宗教“圣典”与非形式理性179

1．宗教及其制裁方式179

2．宗教“圣典”中的行政法律规范181

二、新教伦理与形式理性183

1．新教的人性伦理构筑起西方宪政基础186

2．西方行政法形式理性理念导源于新教伦理189

三、儒教伦理与非形式理性192

1．儒教的人性哲学192

2．儒教不让宪政196

3．中国传统行政法形式理性的先天不足199

第四章 行政法理性的演变与发展201

第一节 行政判例：行政法实质理性的组合形态201

一、司法创制行政法律规则202

1．对司法造法的两种理解203

2．司法造法与行政法律规则的“扩散能力”205

3．司法造法与行政法律规则“空缺结构”208

二、行政判例209

1．遵循先例原则209

2．行政法之“混合法”特性213

三、行政判例对行政法实质理性的组合功能219

1．生成机制之自组织性：对摩根案的实证分析219

2．联结性：对法国行政判例作实证分析224

3．运行机制之连贯性231

4．载体中立与司法偏好235

四、中国行政判例制度探讨240

1．立法修律，比附判例241

2．弃例从律的反复245

3．律主例辅的趋势254

第二节 法典化：行政法形式理性的整合形态270

一、法典化与法律体系化270

1．西方法典化与形式理性的勃兴271

2．传统中国法律体系化偏离形式理性276

1．哲学基础：儒教伦理与自然理性282

二、法典化与法律体系化的成因分析282

2．生产方式：小农生产与商品经济287

3．政治模式：个人权威与官僚理性289

4．法律职业：政治律学与理性法学293

三、中国行政法法典化299

1．行政法法典化的背景299

2．回应理性的哲学基础301

3．实践理性的经济体制304

4．顺应理性的政治构造308

5．培育理性的法学教育313

第三节 解释与议论的整合：行政法理性的实践形态321

一、实证性法律解释与超实证性法律解释322

1．法律解释的要素322

2．建设性法律解释与法律议论的对立326

二、商谈—论证：法律解释与法律议论的整合334

1．由程序而过程：法律议论理性335

2．从文本到规范：法律解释理性337

3．规范结构与论据序列：限制恣意339

三、中国行政法律解释探要341

1．理解上的偏狭341

2．例证：行政法律解释实践评析344

3．检讨司法审查中的“协调”357

下篇：行政法机制型构365

第五章 行政法机制的存在基础365

第一节 人性基础：人性与人性教化365

一、人性：亦“善”亦“恶”365

1．性善论365

2．性恶论367

二、教化人性：“内修”与“外修”并重369

1．人性可教369

2．内修与外修兼顾370

3．激励与制约并举371

第二节 理性基础：理性重构与形式歧变372

一、理性反思372

1．东方的“理”373

2．西方的理性374

二、对理性重构的再反思376

1．有限理性的结构悖性376

2．有限理性的控制思维377

3．行政法理性与宽容的行政法378

第三节 经济性基础：行政效益381

一、行政法与交易成本381

1．行政法的初衷与节减交易成本381

2．传统控制模式有悖于交易成本总量节减383

3．制约与激励机制有助于全面节减交易成本384

1．边际问题386

二、行政法与边际成本386

2．行政法效益的五种类型387

第四节 政治性基础：对立与合作401

一、僵化的利益关系401

1．人性两面性与利益关系双重性401

2．利益关系的直接对立与合作402

二、利益关系的突变403

1．行政法切换了利益对抗403

2．行政法对互动利益关系的回应405

第五节 管理性基础：激励与制约406

一、人性与组织406

1．人性与人的需要406

1．行政组织的制约性408

二、行政组织的特性408

2．组织理论408

2．行政组织的激励性409

3．行政组织的协调性411

第六章 行政法机制的基本框架414

第一节 行政法律原则基础之上的规则调整415

一、规则权威与规则工具主义415

1．从习惯权威到规则权威415

2．压制型管理法418

3．自治型控权法424

4．规则主导型行政法429

二、制约机制——规则控制与原则优先433

1．行政法原则与规则的关系433

2．制约机制的边线442

3．依规则行政449

1．行政法基本原则451

4．依规则审查455

三、激励机制——原则支配与规则优先460

2．基本原则之导入与支配467

第二节 程序法基础之上的实体法调整490

一、实体法的统治与绝对统治的动摇491

1．实体规则主导型行政法491

2．程序法之异军突起495

3．行政行为过程性501

二、制约机制——实体与程序的双螺旋结构设计504

1．准备阶段506

2．决定阶段510

3．宣告阶段512

4．司法审查的时机515

三、激励机制——对话程序支配下的实体优先518

1．行政的封闭性与开放性518

2．认知正义与实现正义522

3．理性对话空间的建构528

第三节 纠纷化解基础之上的规则创制531

一、司法审查的价值构成531

1．秩序533

2．效益535

3．正义544

二、化解纠纷——第一性功能548

1．司法程序与止争548

2．认真对待规则557

3．独立与中立的权威561

三、确认原则与创制规则——第二性功能565

1．“双赢”的契机565

2．消融“法圈”观的误解568

3．司法应有所作为574

主要参考文献577

后记592