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引言1

第一章 电力产业实行政府管制的原因5

第一节 管制的定义与分类5

一、管制的定义5

二、管制的分类7

第二节 经济管制理论述评8

一、公共利益理论9

二、管制俘虏理论11

三、利益集团理论14

第三节 管制原因的一般分析15

一、自然垄断的存在要求实行管制16

二、信息不完全的存在要求实行管制20

三、外部性的存在要求实行管制22

四、内部性的存在要求实行管制23

第四节 政府对电力产业实行管制的必要性、手段及管制模式25

一、电力产业管制的定义与分类25

二、电力产业实行管制的必要性26

三、电力产业实行管制的主要手段32

四、电力产业实行管制的主要模式34

第二章 电力产业政府管制福利效果的一般分析43

第一节 电力产业良好政府管制的原则43

一、经济发达国家对于良好的政府管制原则的认识43

二、我国良好的政府管制的基本原则47

三、我国良好的政府管制的具体原则48

第二节 电力产业政府管制效果的一般分析53

一、政府管制的终极目标53

二、政府管制效果的衡量54

三、政府管制的福利效果58

四、管制效果衡量面临的困难66

第三节 电力产业政府管制效率的一般分析68

一、政府管制的效率衡量69

二、政府管制成本—收益分析的实践75

三、政府管制失灵的一般原因82

第三章 中国电力产业管制体制的沿革86

第一节 电力产业管制体制的变革86

一、计划经济体制时期（1949～1978年）的管制体制87

二、经济体制转轨时期（1979～1997年）的管制体制89

三、社会主义市场经济体制时期（1997年至今）的管制体制91

第二节 电力产业进入管制的变革93

一、实行“集资办电”体制改革，初步放松进入管制93

二、实行“厂网分开”体制改革，实行结构调整95

三、实行投资体制改革，实现投资主体多元化98

第三节 电力产业价格管制的变革100

一、全国统一电价制度时期（1952～1978年）的价格管制101

二、调整电价制度时期（1979～1984年）的价格管制101

三、多种电价制度时期（1985年至今）的价格管制102

第四节 电力产业管制法规的变迁105

一、电力产业的管制立法105

二、电力产业的管制执法110

三、《电力法》的主要缺陷111

第五节 电力产业管制机构的变革113

一、计划经济体制下的电力产业政府管制模式114

二、国家电力监管委员会的设立与职能设置115

第四章 中国电力产业管制体制形成的原因121

第一节 计划经济体制时期电力产业管制体制形成的原因121

一、电力产业的发展要求政府管制予以引导122

二、政府的角色定位和职能设置要求管制电力产业123

三、政治因素要求政府管制电力产业125

第二节 经济体制转轨时期电力产业管制体制形成的原因126

一、电力市场的不完善要求政府实行管制127

二、行政垄断要求政府实行管制130

三、经济体制转轨过程中的寻租行为要求政府实行管制133

四、管制变迁要求政府调整管制结构136

第三节 社会主义市场经济体制下政府管制电力产业的原因140

一、电力产业实行政府管制的必要性140

二、自然垄断需要政府管制145

三、竞争垄断需要政府管制147

第五章 中国电力产业管制体制的福利评价151

第一节 政府管制对电力市场的影响151

一、政府管制对电力市场结构的影响151

二、政府管制对发电市场的影响153

三、政府管制对电网建设的影响159

第二节 电价管制体制的缺陷及其影响161

一、“新电新价”价格管制模式的主要缺陷161

二、电价形成机制的主要缺陷162

三、电价管制对资源配置效率的影响165

第三节 电力产业社会管制的影响168

一、社会管制产生的正面效应168

二、社会管制不足带来的负面效应171

第四节 电力产业的管制失灵及其具体原因分析178

一、管制失灵的主要表现178

二、管制失灵的具体原因分析181

第六章 经济发达国家电力产业放松管制的原因186

第一节 经济发达国家电力产业放松管制的实践186

一、美国电力产业放松管制的实践186

二、英国电力产业放松管制的实践189

三、其他国家电力产业放松管制的实践195

第二节 电力产业放松管制的原因202

一、管制失灵是放松管制的基本压力203

二、技术进步是放松管制的直接推动力205

三、新的经济理论是放松管制的理论基础206

四、企业是推动放松管制的外部力量213

五、全球化浪潮是政府放松管制的国际背景213

第三节 经济发达国家电力产业放松管制的启示214

一、放松管制实践的成功经验214

二、放松管制实践的教训217

三、其他国家电力产业放松管制实践的启示221

第七章 中国电力产业管制体制改革的目标与对策225

第一节 电力市场建设的目标与对策225

一、电力市场建设的主要目标是市场化225

二、充分发挥竞争机制在电力市场中的作用228

三、培育竞争性的发电市场229

四、改进垄断经营基础上的电网管制230

五、推进电力产业投资主体多元化232

六、推进国家能源战略和可持续发展战略234

七、培育电力市场中的制衡力量238

第二节 电价管制体制改革的目标与对策240

一、确立明晰、可行的管制目标和管制原则240

二、选择合理的电价定价模式241

三、建立经济理论指导下的电价形成机制242

四、在电价形成机制中逐步引入市场机制243

第三节 管制法规建设的目标与对策244

一、管制法规建设的目标是建立完善的管制规则法律框架244

二、坚持电力产业管制立法的原则244

三、建立完善的管制法规体系245

第四节 管制机构建设的目标与对策247

一、培育独立的、公正的管制机构247

二、转变政府管制的工作重点249

三、构建完善的管制内容体系251

四、改进政府管制的手段和方法253

五、对管制者实行管制254

参考文献257