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第一章 烟草与健康1

第一节 烟草烟雾的有害成份1

一、尼古丁1

二、烟焦油1

三、一氧化碳2

四、多种有毒化合物3

五、放射性物质3

六、有害金属3

七、其它有害物质3

第二节 吸烟导致的主要疾病4

一、肺癌及多种恶性肿瘤4

二、呼吸系统疾病5

三、心血管病5

四、脑血管病6

五、消化系统疾病6

六、内分泌疾病6

七、危害男性生殖健康6

八、其它疾病7

第三节 “二手烟草烟雾”对健康的危害7

第四节 吸烟对妇女和儿童的影响10

第五节 中国烟草流行状况12

一、人群吸烟率12

二、人群吸烟流行特点12

三、青少年吸烟情况12

四、人群戒烟情况13

五、二手烟暴露状况13

六、烟草流行对人民健康造成的严重恶果14

第六节 关于“低焦油卷烟”和“中式卷烟”14

一、关于“低焦油卷烟”15

二、关于“中式卷烟”18

第二章 改革烟草经济体系，创新中国发展道路20

第一节 把脉中国烟草经济，全面形成改革动力20

一、界定烟草经济状况，把握控烟改革对象20

二、剖析烟草经济成本，瞄准改革突破区域26

三、依托以人为本观念，转型烟草经济发展28

第二节 全息把握烟草危害，转变经济发展模式29

一、梳理烟草健康危害，强化政府控烟意识29

二、认识烟草贫困危害，有效减轻经济负担30

三、清晰烟草社会危害，创新社会治理路径33

四、权衡烟草经济利益，转变经济发展模式36

第三节 打造控烟普遍服务，催生健康经济成长37

一、全面监测烟草使用，有效避免烟草危害37

二、有效提供戒烟帮助，远离烟草危害困扰41

三、大力培育社会组织，强化社会控烟力度42

第四节 改革运行管理机制，驱动中国健康发展45

一、识别产业制度损耗，推动烟草管理改革46

二、推动专卖制度改革，加快控烟履约进程47

三、导入控烟绩效管理，全面落实控烟责任52

第三章 戒除烟草财政，提高中国控烟履约绩效54

第一节 透析烟草财政副作用，保障政府运作稳定性54

一、维护政府财政健康，筑牢国家治理支柱54

二、中国财政对烟草业依赖度高55

三、烟草依赖对政府行为的扰动57

第二节 明确烟草使用影响，综合评估社会损益59

一、烟草种植、生产、销售的机会成本巨大60

二、烟草使用导致的劳动力损失61

三、吸烟引发的疾病导致医疗费用加重财政负担62

四、烟草使用引发疾病导致国民健康素质下降65

第三节 厘清烟草税收起源，明晰烟草财税改革历程65

一、烟草税的起源与发展66

二、全球控烟中的烟草税69

三、中国烟草财税体制改革历程74

第四节 实现价税联动，优化以税控烟效果78

一、烟草价税联动、以税控烟的经济学基础79

二、烟草价税联动的必要性和可行性分析83

三、中国烟草税的现状分析86

四、完善烟草价税联动机制的政策建议90

第四章 世界卫生组织《烟草控烟框架公约》94

第一节 《烟草控制框架公约》的诞生94

一、制定《公约》的背景94

二、《公约》制定的历程95

三、《公约》的通过98

第二节 《公约》的目标、原则和一般义务99

一、《公约》的目标：保护公众健康权利100

二、实现目标的七项指导原则100

三、缔约方的一般义务100

四、《公约》术语定义101

第三节 《公约》的主要内容102

一、减少烟草需求102

二、减少烟草供应105

三、公共意识与信息交流106

四、财政资源（第26条）108

五、法律问题108

第四节 MPOWER系列政策114

一、M—监测烟草使用与预防政策115

二、P—保护人们免受烟草烟雾危害120

三、O—提供戒烟服务131

四、W—警示烟草危害136

五、E—确保禁止烟草广告、促销和赞助140

六、R—提高烟税144

第五节 其他有效控制烟草的措施147

一、防止烟草控制相关公共卫生政策受烟草业的商业和其他既得利益的影响147

二、促进公众对烟草控制问题的认识150

三、烟草制品成分管制和披露153

第五章 国内外控烟履约进展158

第一节 全球控烟履约进展158

一、监测烟草的流行和控烟政策的进展158

二、保护人们免受烟草烟雾危害的进展159

三、提供戒烟帮助的进展166

四、警示烟草危害的进展167

五、禁止烟草广告、促销和赞助的进展172

六、提高烟草税收和价格的进展173

第二节 中国政府在《公约》签署前的控烟行动175

一、国家领导人重视控烟175

二、大力开展烟草危害的宣传教育和控烟活动176

三、重视控烟立法，推进创建无烟环境176

四、开展烟草流行调查和监测178

五、积极参与《公约》的起草和谈判179

第三节 中国政府签署《公约》后控烟履约进展179

一、成立领导小组，建立履约机组179

二、修订出台有关控烟法规和政策179

三、开展控烟宣传，创建无烟环境181

四、党政领导干部带头禁烟控烟181

五、规范烟草生产，打击非法贸易182

第四节 中国非政府组织在控烟中的作用183

一、医学卫生界率先认识烟草危害 并积极倡导控烟行动183

二、民间控烟组织积极推动控烟183

三、促进政府颁发有关控烟法规185

四、推动政府无烟政策和行动186

五、揭露烟草公司违法及伪善行为187

六、组织开展烟草流行监测189

七、搭建控烟交流平台190

八、组织开展国内外控烟经验与学术交流191

九、揭露烟草业研究、推销、宣传“低危害卷烟”191

十、法学界和民众运用法律促进控烟履约192

笫五节 中国港、澳特区和台湾地区控烟进展193

一、香港特区193

二、澳门特区195

三、台湾地区195

第六节 中国控烟履约存在的问题和差距196

一、公众受烟草烟雾危害严重，对其危害性认识仍然不足196

二、烟草产销和消费量持续飙升197

三、世卫组织《公约》和有效政策在我国未得到有效实施197

四、国家履约部际协调小组工作不到位，控烟宣传和经费投入严重不足197

五、烟草企业严重干扰控烟履约进程197

第六章 中国控烟战略路线图199

第一节 中国烟草控制面临的挑战200

一、中国人群烟草流行态势严重，戒烟意愿薄弱200

二、烟草流行对公民健康危害日趋严重200

三、履行《公约》进程缓慢，影响我国负责任大国形象201

四、法律法规亟待加强，政策体系有待完善201

五、烟草经济的税利影响了政府控烟的决心202

六、控烟与反控烟的博弈日趋激烈，凸显烟草利益集团对社会的危害203

第二节 控烟战略的指导思想、主要目标和基本原则204

一、指导思想204

二、主要目标205

三、基本原则205

第三节 实施策略206

一、全面推行公共场所全面禁烟206

二、提供戒烟服务207

三、警示烟草的健康危害207

四、全面禁止烟草广告、促销和赞助207

五、提高烟税和烟价209

六、监测烟草使用210

第四节 保障措施210

一、设立控制吸烟基金支持控烟工作210

二、调整国家控烟履约部际领导协调小组210

三、建立监测评估和奖励机制211

附录1：世界卫生组织《烟草控制框架公约》212

附录2：关于批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》的决定235

附录3：《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》236

附录4：帮您戒烟238

第一节 为什么吸烟会成瘾？238

一、吸烟成瘾是一种慢性病238

二、尼古丁是吸烟成瘾的元凶239

三、烟草成瘾的相关因素240

第二节 戒烟的益处241

一、戒烟的近期好处241

二、戒烟的远期好处242

第三节 戒烟方法243

一、提供戒烟服务的形式243

二、戒烟方法简述244

三、戒烟药物246

四、戒烟者注意事项250

第四节 戒烟常见问题解答255