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第一章　民族区域自治制度与自治区的建立1

第一节 中国的民族问题与民族区域自治制度的选择2

一、中华民族多元一体的民族格局和民族问题3

二、民族区域自治制度的含义4

三、中国选择民族区域自治制度的基本依据4

第二节　民族区域自治制度的确立与发展8

一、民族区域自治制度的确立8

二、民族区域自治制度的实施与发展9

三、实行民族区域自治制度的重大意义11

四、自治区是民族区域自治制度的重要实现形式13

第三节 自治区的建立13

一、自治区的特殊法律地位13

二、自治区建制的基本要素14

三、设置自治区的原则17

四、自治区的基本任务18

五、五大自治区的建立19

第二章 自治区的基本状况24

第一节 内蒙古自治区24

一、历史沿革25

二、行政区划25

三、自然地理及气候特点26

四、民族及人口状况26

五、资源状况27

六、经济状况28

七、社会公共事业32

八、人民生活和社会保障事业33

第二节 广西壮族自治区34

一、历史沿革34

二、行政区划36

三、自然地理36

四、人口与民族36

五、资源优势37

六、产业特色39

七、区位特点44

八、经济成就45

九、社会公共事业46

十、人民生活和社会保障事业48

第三节 西藏自治区48

一、历史沿革49

二、行政区划51

三、人口、民族、宗教52

四、自然资源和物产53

五、旅游资源54

六、经济状况56

七、社会公共事业57

八、人民生活和社会保障事业61

第四节 宁夏回族自治区62

一、历史沿革62

二、行政区划63

三、人口与民族、宗教63

四、自然地理和资源64

五、旅游资源65

六、经济状况66

七、社会公共事业67

八、人民生活水平和社会保障事业69

第五节 新疆维吾尔自治区70

一、历史沿革70

二、行政区划73

三、民族与人口74

四、自然地理与资源74

五、宗教文化75

六、经济发展状况76

七、社会公共事业80

八、特色新疆83

九、人民生活和社会保障事业83

第三章 自治区的行政环境85

第一节 行政环境一般理论86

一、行政生态理论开辟了行政管理研究的新视点86

二、行政环境的特点及分类87

三、政府行政管理与行政环境的关系89

第二节 自治区行政环境及其特点93

一、自治区行政环境的含义93

二、自治区行政环境的总体特征93

三、自治区具体行政环境及其特点95

第三节 自治区行政环境对政府管理的影响110

一、自然环境与自治区政府管理111

二、政治环境与自治区政府管理113

三、经济环境与自治区政府管理115

四、文化环境与自治区政府管理118

五、民族环境与自治区政府管理120

六、国际环境与自治区政府管理121

第四章 自治区政府的法律地位与管理权限124

第一节 自治区政府的属性及法律地位124

一、政府属性及自治区政府属性124

二、自治区政府的法律地位与行政地位130

三、自治区政府的权力来源131

第二节 自治区政府的管理权限及其特点136

一、自治区政府的一般管理权限137

二、自治区政府的特殊管理权限138

三、自治区政府管理权限的特点141

四、自治区政府的实际权限143

第三节 自治区政府管理的特点145

一、民族性145

二、自治性146

三、双重性147

四、特殊性148

第四节 自治权的运行150

一、自治权的实质及特点150

二、自治权的现实运行状况151

三、影响自治权行使效果的主要因素153

四、落实自治权的对策思考156

第五章 自治区行政组织及其改革160

第一节 自治区政府机构设置原则及影响因素161

一、我国政府机构设置的一般理论161

二、自治区政府机构设置原则163

三、自治区政府机构设置影响因素分析167

第二节 自治区行政组织构成169

一、自治区行政领导机关及其职权169

二、自治区行政管理机构及其功能174

三、自治区行政机关干部177

第三节 自治区政府管理机构及其职责181

一、政府组成部门及其职责181

二、自治区政府直属机构及其职责205

第四节 自治区行政组织特点及现实问题216

一、自治区行政组织特点216

二、自治区行政组织面临的主要问题219

第五节 自治区政府机构改革223

一、我国省、自治区政府机构改革状况224

二、自治区政府机构改革的影响因素分析229

三、自治区政府机构改革的基本思路232

第六章 自治区政府职能研究237

第一节 自治区政府职能配置特点及分类237

一、自治区政府职能配置特点237

二、自治区政府职能划分240

第二节 自治区政府的基本职能241

一、政治职能241

二、经济职能242

三、文化职能247

四、社会职能249

第三节 自治区政府的特殊职能253

一、调整、巩固和发展民族关系职能254

二、发展民族经济的职能255

三、保护、发展和弘扬民族文化的职能256

四、扶贫解困职能257

五、自然资源开发与生态保护职能258

六、特殊的计划生育职能260

七、保护正常的宗教活动的职能260

八、依法组建公安部队维护社会治安的职能261

九、应对民族关系危机的职能261

第四节 自治区政府的运行职能262

一、自治区政府的决策职能及特点262

二、自治区政府的组织职能及其特点263

三、自治区政府的协调职能及其特点264

四、自治区政府的控制职能及其特点265

第五节 自治区政府职能诊断与转变266

一、自治区政府职能中存在的主要问题266

二、自治区政府职能转变275

第七章 自治区政府的决策与执行过程286

第一节 自治区政府决策概说287

一、自治区政府决策的含义及特点287

二、自治区政府决策的类型288

三、自治区的党政决策结构290

四、自治区政府决策内容291

第二节 影响自治区政府决策的因素分析294

一、党政机构对自治区政府决策的影响294

二、广泛而复杂的社会管理事务对政府决策的影响296

三、公众利益表达能力的影响298

四、特殊的决策环境的影响298

五、决策者的素质301

第三节 自治区政府决策原则、程序与形式302

一、自治区政府决策原则302

二、自治区政府决策程序305

三、自治区政府的决策形式309

第四节 自治区政府决策中的问题及改革方向310

一、自治区政府决策中存在的主要问题311

二、自治区政府决策机制改革趋势315

第五节 自治区政府的行政执行的意义及特点319

一、自治区政府行政执行的意义319

二、自治区政府行政执行的特点320

三、自治区政府行政执行的程序322

四、自治区行政执行结构分析325

第八章 自治区公务员制度328

第一节 我国公务员制度的基本内容328

一、我国公务员的含义329

二、我国公务员制度的主要内容329

三、我国公务员制度与西方公务员制度的差异332

第二节 自治区推行公务员制度的现实意义333

一、市场经济条件下自治区政府机构改革的必然要求333

二、自治区人事制度改革的迫切要求334

三、优化自治区国家干部队伍的必要途径336

四、买现自治区公务员科学化管理的客观要求337

第三节 自治区推行公务员制度的特殊性338

一、特殊性影响因素339

二、需要处理好的特殊问题342

第四节 自治区推行公务员制度的成效、问题及对策345

一、自治区推行公务员制度的成效346

二、自治区实行国家公务员制度过程中出现的问题348

三、健全自治区国家公务员制度的思路350

第五节 自治区公务员队伍素质的现状分析352

一、知识素质偏低，专业知识严重不足353

二、观念转变滞后，缺乏创新性、战略性思维354

三、西部大开发战略对自治区公务员素质的特殊要求356

第六节 MPA教育与自治区干部素质的提高359

一、MPA界说359

二、MPA教育登陆中国360

三、MPA教育开辟了提高自治区干部素质的新途径361

第九章 自治区政府的财政管理367

第一节 自治区的财政管理自治权解析367

一、自治区财政管理的含义367

二、自治区政府的财政管理自治权368

三、财政管理自治权对于自治区发展的意义372

第二节 自治区财政管理体制沿革376

一、计划经济体制下的高度集中的财政管理体制376

二、有计划的商品经济体制下“分灶吃饭”的财政管理体制382

三、社会主义市场经济体制下分税制财政管理体制386

第三节 分税制与自治区的财政管理387

一、分税制的基本内容387

二、分税制财政体制对自治区财政管理的积极作用388

三、分税制对自治区财政管理的负面影响393

第四节 自治区财政收支状况及特点395

一、自治区财政收入396

二、自治区财政支出405

三、自治区财政特点分析411

第五节 自治区财政困难的原因及改革的方向414

一、自治区财政困难的原因分析414

二、自治区财政改革的方向423

第十章 自治区行政发展431

第一节 行政发展及自治区行政发展的特殊性431

一、发展及行政发展431

二、自治区行政发展的特殊性434

三、自治区行政发展的重大意义436

第二节 自治区行政发展的特殊影响因素439

一、经济因素439

二、民族自治因素440

三、全球化因素441

四、社会因素442

五、干部因素443

第三节 自治区行政发展的方向445

一、发展目标：权力政府向责任政府转变445

二、行政方式：行政管制向政府治理转变448

三、行政模式：民族化与现代化相统一451

第四节 自治区行政改革的主要内容452

一、重构行政价值，建立责任政府453

二、以促进市场与公民社会发育为重点，建立有限政府455

三、以改革审批制度为突破口，建立法治政府457

四、导入市场机制，建立服务政府459

五、改进官僚体制，建立人性化政府460

六、以机构改革为契机，建立效能政府461

七、应用现代化行政手段，建立电子政府463

第五节 自治区行政创新内容465

一、行政理念创新：“自治与共治”相结合465

二、行政制度创新：更新和完善行政制度架构467

三、行政文化创新：由官僚文化到公众文化469

四、行政模式创新：建立广泛参与式行政管理模式471

第十一章 自治区政府的府际关系474

第一节 自治区政府与中央政府的关系475

一、一般性表现：单一制下中央政府与地方政府间的一般关系475

二、特殊性表现：中央与自治区政府的关系的特别之处479

三、自治区政府与中央政府的现实关系482

四、理顺中央与自治区关系的对策思考486

第二节 自治区政府与下级政府的关系494

一、自治区政府与地区行署（盟）的关系495

二、与县、市政府的关系497

三、与下级民族自治地方政府的关系503

第三节 自治区政府的横向府际关系508

一、自治区横向政府关系的基础508

二、自治区横向政府关系的内容509

三、自治区横向政府关系的阻隔与疏通510