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第一章 老年社会保障和政府职能概述1

第一节 社会保障概述1

一、社会保障的定义与由来1

二、社会保障制度分类3

第二节 老年社会保障的涵义与作用7

一、老年社会保障的定义7

二、老年社会保障的内容8

三、老年社会保障的作用11

第三节 政府职能概述15

一、政府职能定义15

二、政府职能的形成与确定16

三、政府职能的分类19

四、政府职能的特点21

五、政府职能的内容22

六、政府职能与政府功能的区别23

第四节 老年社会保障和政府职能的关系24

一、老年社会保障的性质决定着政府职能的发展方向25

二、政府职能的履行保证着老年社会保障目标的实现25

第二章 政府养老的理论基础27

第一节 需要理论27

一、需要理论的前提性假想27

二、需要理论的涵义及分类29

三、需要理论的特点32

四、需要的实现途径与政府职能33

第二节 福利经济学35

一、福利经济学的思想基础36

二、庇古的早期福利经济学39

三、新福利经济学41

四、凯恩斯反危机理论44

五、福利经济学对养老保障中的政府职能的启示46

第三节 正义理论47

一、罗尔斯的正义论47

二、罗尔斯正义理论的启示51

第四节 市场失灵理论53

一、市场失灵53

二、社会保障中的市场失灵55

三、市场与政府57

第五节 社会保障理论中的政府职能57

一、萌芽阶段：不干预58

二、形成阶段：逐步干预58

三、成熟阶段：全面干预59

四、改革阶段：适度干预59

第三章 国际老年社会保障中的政府职能60

第一节 美国60

一、美国养老保障的政府职能发展与现状60

二、美国养老保障的政府职能对我国的启示68

第二节 英国72

一、英国养老保障的政府职能发展与现状72

二、英国养老服务保障的政府职能对我国的启示76

第三节 德国79

一、德国养老服务保障的政府职能发展与现状79

二、德国养老保障的政府职能对我国的启示83

第四节 日本84

一、日本养老保障的政府职能发展与现状84

二、日本养老保障的政府职能对我国的启示91

第五节 智利92

一、智利养老保障的政府职能发展与现状92

二、智利养老保障的政府职能对我国的启示93

第六节 瑞典96

一、瑞典养老保障的政府职能发展与现状96

二、瑞典养老保障的政府职能对我国的启示99

第七节 国际养老保障中的政府职能101

第四章 我国老年社会保障的现状与不足105

第一节 我国政府养老职能体现105

一、老年人合法权益保障105

二、政府在养老服务中的职能体现107

三、政府在养老保障中的职能体现113

四、政府在老年医疗中的职能体现117

五、政府在其他老年福利方面的职能体现120

第二节 我国老年社会保障中政府职能存在的不足123

一、政策法规不足123

二、保障对象错位124

三、经营服务越位124

四、公共管理缺位126

第五章 政府承担养老职能的必要性与可行性127

第一节 政府承担养老职能的必要性127

一、历史规律的客观要求127

二、政策演变的道义要求129

三、人口结构的变化要求131

四、人口流动的现实要求133

五、法治社会的建设要求134

六、国际趋势的方向要求137

七、“未富先老”需要共赢139

第二节 政府承担养老保障的可行性141

一、经济提升的保障141

二、政治进步的保障144

三、文化发展的保障146

第六章 政府老年社会保障的目标、原则和定位148

第一节 政府老年社会保障的目标148

一、满足需要148

二、降低成本150

三、提高效率150

第二节 政府老年社会保障的原则151

一、需求原则152

二、公平原则153

三、客观原则156

四、发展原则158

五、适度原则161

六、主动原则163

第三节 政府在老年社会保障中的定位167

一、政府介入老年社会保障的三种“理想类型”167

二、政府责任定位169

第七章 我国老年社会保障的组织系统设计172

第一节 我国现行老年社会保障组织系统现状与不足172

一、组织系统设置情况172

二、组织系统存在的不足177

第二节 建构高效有力的老年社会保障组织系统182

一、提高老龄工作委员会的决策地位和决策能力183

二、设立老龄工作局185

三、提高政府执行能力，加强协调和监督188

四、考核政府养老责任落实情况的指标190

第八章 我国老年社会保障的政府职能发展方向192

第一节 完善老年社会保障政策法规体系192

一、老年社会保障政策法规建设的长期任务193

二、老年社会保障政策法规建设的重点内容193

第二节 深化养老金制度改革195

一、完善现有制度，扩大覆盖范围195

二、改善管理体制，提高投资收益198

三、适时开征养老保障税，增加资金保障199

四、建立多支柱的养老金体制201

五、逐步建立全民化的养老保障制度202

第三节 加大各级财政对老年社会保障的资金投入204

一、补充社保基金中的财政缺额，确保基金安全205

二、加大对老龄事业的投入，切实促进老龄事业发展208

三、提高五保老人的供养标准，改革现行的供养方式209

四、制度化的政府专项补助和临时救助210

第四节 大力扶持老龄服务业211

一、积极推进社区养老服务212

二、加快养老服务机构的建设217

第五节 多渠道支持老年社会保障事业224

一、新闻舆论的支持224

二、国际组织的合作与支持225

三、老年社会保障的研究和发展225

第九章 各地地方政府在老年社会保障中的职能实证分析228

第一节 江苏省老年社会保障的政府职能分析228

一、江苏省老龄化基本状况228

二、政府加大对养老事业的投入230

三、加大财政补贴，扩大受保范围232

四、苏南地区实行城乡社会保障全覆盖233

五、苏北地区实行广覆盖、低保障235

六、城乡全面实行最低生活保障制度235

七、加大医疗救助力度237

八、扩大社会救助范围239

九、提供社区服务和公共管理240

第二节 浙江省老年社会保障的政府职能分析242

一、浙江省老龄化基本状况242

二、扩大养老保障覆盖面243

三、社会福利社会化初见成效244

四、养老机构245

五、提高财政对社保基金的支持力度248

六、被征地农民的保障249

七、退休职工和外来人员养老金改革254