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1 研究背景1

1．1城市集约发展是我国现实矛盾下的必然选择3

1．2城市集约发展要求优化城市空间结构3

1．3土地制度对我国城市空间结构优化具有特殊重要性4

2 概念界定及相关研究综述7

2．1概念界定9

2．1．1土地制度9

2．1．2城市空间结构10

2．2相关研究综述12

2．2．1国外相关研究12

2．2．1．1三大经典理论13

2．2．1．2研究的新发展17

2．2．2国内相关研究19

2．2．2．1城市空间结构研究19

2．2．2．2城市空间结构中的土地利用研究23

3 土地制度影响城市空间演变的理论研究框架25

3．1关于土地制度的深度解析27

3．1．1土地制度的多维考察27

3．1．1．1纵向比较——基于产权经济学的历史考察27

3．1．1．2横向比较——基于所有制形式的国别考察29

3．1．2土地市场的特殊性31

3．1．2．1土地的特性31

3．1．2．2土地市场的一般特殊性33

3．1．2．3我国土地市场的特殊性33

3．1．3我国现行土地制度的特点34

3．1．4本书关于土地制度的划分35

3．2本书研究导向36

3．2．1论证前提36

3．2．1．1抽象前提：和谐社会下的效率与平等36

3．2．1．2具体前提：理想的城市空间结构39

3．2．2论证方式40

3．2．2．1土地产权制度：基于缺陷的逆向式论证40

3．2．2．2土地市场制度：基于变迁的过程式论证40

3．2．2．3土地管理制度：基于借鉴的对比式论证40

3．2．3理论基础41

3．2．3．1城市地理学与城市经济学41

3．2．3．2新制度经济学41

3．2．4实证基础45

3．3土地制度影响城市空间演变的分析框架46

3．3．1理论假设及框图46

3．3．2自由竞争的完全市场模型47

3．3．3不完全市场模型49

3．3．4政治干扰模型50

3．3．4．1对制度变迁的影响：基于新制度经济学理论51

3．3．4．2对空间结构的影响：基于城市政体理论52

4 土地产权制度缺陷与城市空间演变55

4．1土地产权制度缺陷57

4．1．1有效的土地产权制度57

4．1．1．1何谓有效的土地产权制度57

4．1．1．2建国后土地产权制度的变迁58

4．1．1．3我国土地产权公有对城市发展的影响60

4．1．2当前土地产权制度的主要缺陷61

4．1．2．1农村土地产权制度的主要缺陷61

4．1．2．2城市土地产权制度的主要缺陷62

4．2农村土地产权制度缺陷的空间结构效应63

4．2．1“圈地”型城市蔓延：结构松散63

4．2．1．1空间特征64

4．2．1．2形成机制69

4．2．1．3治理政策72

4．2．1．4小结：中外城市蔓延及其治理比较75

4．2．2内置型城中村：城市异质空间76

4．2．2．1空间特征76

4．2．2．2主要问题及形成机制78

4．3城市土地产权制度缺陷的空间结构效应80

4．3．1土地产权不清与用地比例失调80

4．3．1．1主要表现特征80

4．3．1．2形成机制81

4．3．1．3值得警惕的新趋势82

4．3．2土地产权割裂与功能布局混乱83

4．3．2．1主要表现特征83

4．3．2．2形成机制84

4．4本章总结86

4．4．1土地产权制度影响城市空间演变的动力机制86

4．4．2完善土地产权制度的对策及建议87

4．4．2．1土地产权制度改革的思路87

4．4．2．2有效的土地产权不能回避所有制改革87

4．4．2．3当务之急是改革土地征用制度90

专栏一 关于私有产权制度的争论及其辨析91

专栏二 围绕我国土地产权制度改革争论的辨析95

专栏三 关于农村土地制度的问卷调查100

5 土地市场制度变迁与城市空间演变105

5．1土地市场制度变迁107

5．1．1建国后土地制度的变迁轨迹107

5．1．1．1农村土地制度变迁及其解释107

5．1．1．2城市土地制度变迁及其解释109

5．1．2城市土地使用制度改革要点112

5．1．2．1传统城市土地使用制度112

5．1．2．2现行城市土地使用制度113

5．2土地使用制度改革对城市空间演变的影响114

5．2．1空间结构演变的普遍特征轨迹114

5．2．1．1改革开放以前114

5．2．1．2改革开放前十年114

5．2．1．3逐步以市场经济为主时期114

5．2．2影响城市空间演变的实证研究115

5．2．2．1汕头市城市空间历史演变115

5．2．2．2土地使用制度改革以来城市空间特征及演化规律116

5．2．2．3土地使用制度改革影响城市空间演变的动力机制122

5．3当前土地市场制度变迁的城市影响分析125

5．3．1城市经营与土地储备制度125

5．3．1．1积极意义与主要问题125

5．3．1．2国外经验及其借鉴128

5．3．2土地供给的招拍挂制度130

5．3．2．1积极意义与主要问题130

5．3．2．2招拍挂与当前房地产泡沫之争131

5．3．3城市空间演变影响前瞻137

5．3．3．1积极影响：促进优化137

5．3．3．2负面影响：两极分化138

5．4本章总结138

5．4．1土地市场制度影响城市空间演变的动力机制138

5．4．2完善土地市场制度的对策及建议140

5．4．2．1核心目标：强化土地配置的市场化140

5．4．2．2对部分政策措施的再认识141

6 土地管理制度差异与城市空间演变143

6．1土地管理制度的内涵及问题145

6．1．1规划管理制度145

6．1．1．1内涵及意义145

6．1．1．2主要问题146

6．1．2税收管理制度147

6．1．2．1内涵及意义147

6．1．2．2主要问题147

6．2我国土地管理制度对城市空间演变的影响148

6．2．1规划管理制度148

6．2．1．1规划管理制度概述148

6．2．1．2重点剖析：城市规划149

6．2．2税收管理制度153

6．2．2．1税收管理制度概述153

6．2．2．2重点剖析：土地收益模式154

6．3西方经验及其适应性分析157

6．3．1制度环境157

6．3．1．1土地私有制下的政府运作157

6．3．1．2法治社会下的权益保障162

6．3．2具体措施163

6．3．2．1先进成熟的规划管理163

6．3．2．2公平规范的土地征用167

6．3．2．3政府控制城市增长政策的市场及空间效应167

6．4本章总结169

6．4．1土地管理制度影响城市空间演变的动力机制169

6．4．2完善土地管理制度的对策及建议170

6．4．2．1市场化导向的规划管理制度改革170

6．4．2．2改革创新土地收益分配制度172

7 结论与讨论175

7．1主要研究结论177

7．1．1观点总结177

7．1．1．1土地产权制度缺陷是导致城市空间结构诸多弊端的根源177

7．1．1．2土地制度对中国城市空间结构演变具有关键性影响178

7．1．1．3土地有偿使用激活价格机制是城市空间结构自组优化的根本动力179

7．1．1．4当前土地制度变迁对城市空间结构具有积极和消极双重影响179

7．1．2土地制度影响城市空间演变的动力机制180

7．1．3完善土地制度的对策及建议181

7．1．3．1配置市场化与产权明晰化是我国土地制度改革的基本方向181

7．1．3．2提高规划科学性与税收合理性是完善土地管理制度的核心184

7．1．3．3进一步完善我国土地制度的框架性思路和概念性方案185

7．1．3．4土地制度改革的政治与法治保障186

7．2主要创新点189

7．2．1初步构建土地制度影响城市空间结构的分析框架189

7．2．2系统揭示土地制度影响城市空间结构的动力机制189

7．2．3探索性提出进一步完善土地制度新的思路与方法189

7．3需进一步探讨的问题189

7．3．1中国特色“圈地运动”的评价及预测189

7．3．2新约束条件下的城市空间结构190

附录 中国部分大城市建设用地拓展演变图191

参考文献197

后记206