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第一章 行政裁量及其治理模式1

一、域外行政裁量理论之考察1

（一）德国法中的行政裁量学说溯源2

（二）英美法中对行政裁量的认识5

二、我国对行政裁量的研究状况9

（一）台湾地区学者的研究9

（二）大陆地区学者的认识10

三、行政裁量的理论界定13

（一）外延：行政裁量与不确定法律概念的关系13

（二）内涵：行政裁量是否存在“自由”的问题16

（三）行政裁量的存在形态剖析20

四、行政裁量与法治：排斥或补充22

（一）实质法治与行政的能动性23

（二）形式法治与个案的正义性27

（三）裁量的另一面——危害与治理31

五、英美行政裁量的治理模式33

（一）传统主流的规范主义控权模式34

（二）正在生长的功能主义建构模式36

（三）两种治理模式之比较40

六、行政裁量的中国治理模式选择与制度构建41

（一）通过行政规则对行政裁量范围的适当限定42

（二）通过均衡性利益衡量对行政裁量的实体建构44

（三）通过实质性利益沟通对行政裁量的过程建构46

（四）司法审查技术的跟进与完善49

第二章 作为规则之治的裁量基准53

一、引言：现象、问题与理论回应54

二、裁量基准的正当性基础57

三、裁量基准的范围与效力63

（一）裁量基准的功能范围64

（二）裁量基准的适用效力70

（三）小结73

四、裁量基准制度的构建74

（一）裁量基准设定的原则75

（二）事实情节与裁量格次的划分77

（三）裁量基准制定中的公众参与79

（四）裁量基准的公开公布机制80

（五）对裁量基准的监督制约81

第三章 实体上的利益衡量85

一、利益衡量的必要性及其一般原则86

（一）利益衡量方法及其在行政裁量中适用的必要性87

（二）行政均衡：利益衡量之一般准则90

（三）均衡性利益衡量的实现96

二、裁量的情节与适用98

（一）裁量情节的体系及其影响98

（二）多项情节的适用冲突与竞合106

（三）构建裁量情节适用的新模式111

三、惯例、公共政策与利益衡量117

（一）行政惯例的影响119

（二）公共政策的调整125

四、个人社会资本的影响136

（一）个人社会资本的类型及其对裁量的作用方式138

（二）个人社会资本影响裁量的原因分析143

（三）削减个人社会资本对裁量不当影响的策略147

第四章 过程中的利益沟通160

一、利益沟通的价值及其一般原则160

（一）在行政裁量中引入利益沟通机制的价值161

（二）行政正当：利益沟通的一般原则165

（三）实质性利益沟通之提倡169

二、参与、听证和公开：利益沟通的一般方式170

（一）参与的形式170

（二）听证的价值172

（三）公开的作用174

三、构建新型的实质性利益沟通方式178

（一）行政契约180

（二）磋商抑或协商184

（三）和解与调解189

（四）小结192

四、和解的引入193

（一）裁量：和解在行政法中引入的前提与空间193

（二）和解：行政裁量有效运行的一种制度选择196

（三）构建我国行政裁量的和解制度199

（四）行政诉讼和解的制度改革203

第五章 对裁量的司法制衡215

一、司法制衡的必要性及其策略调整215

二、司法审查的范围与标准217

（一）对裁量的司法审查范围218

（二）对裁量的司法审查标准224

三、从规则到原则：司法审查标准的抽象化路径231

（一）法律原则在法律体系中的引入232

（二）法律原则的司法适用功能与效力235

（三）法律演进中的法律原则240

（四）法律原则司法适用的个案分析243

四、从案例指导到判例制度的发展249

（一）观察对象：“行政［2005］004号案例”250

（二）案例指导制度对以往案例编纂制度的超越251

（三）现行案例指导制度存在的不足与未来发展255

（四）结语260

主要参考文献262