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第1章 导论1

1．1问题的提出1

1．2研究目的和意义3

1．3研究思路和方法3

1．4文献综述4

1．4．1公共财政理论研究5

1．4．2公共教育研究6

1．4．3公共教育财政体制研究7

1．5基本概念和主要观点10

1．5．1基本概念10

1．5．2主要观点14

第2章 公共财政理论与公共教育财政制度16

2．1公共财政理论16

2．1．1公共财政的涵义16

2．1．2公共财政职责和范围29

2．1．3公共财政制度框架33

2．2公共教育财政制度38

2．2．1公共教育财政的目的38

2．2．2公共教育产品的属性40

2．2．3公共教育财政支出的方式46

2．2．4公共教育财政制度框架51

第3章 公共教育财政制度生成59

3．1公共教育财政制度生成的背景60

3．1．1公共教育演进与政府教育财政政策变化60

3．1．2从建设财政到公共财政的财政职能变化68

3．1．3政府教育财政支出范围和方式变化77

3．2公共教育财政制度生成的轨迹79

3．2．1萌芽阶段（1949～1980年）79

3．2．2初创阶段（1981～1998年）86

3．2．3成型阶段（1999年至今）95

3．3公共教育财政制度生成的内在逻辑102

3．3．1公共教育财政制度的内生性102

3．3．2公共教育财政制度生成的路径依赖112

3．4公共教育财政制度运行的问题及预期117

3．4．1公共教育财政制度运行的问题117

3．4．2公共教育财政制度的预期125

第4章 公共教育财政政府主导运行问题研究128

4．1公共教育财政决策权配置129

4．1．1决策权配置的认识假设129

4．1．2公共教育财政决策权配置新格局的确立136

4．1．3公共教育财政决策权配置新格局的实现142

4．2公共教育财政“低保”制度与政府财政分担148

4．2．1公共教育财政“低保”制度的提出148

4．2．2公共教育财政“低保”制度的基本思路154

4．2．3公共教育财政“低保”制度的政府财政分担160

4．3公共教育财政绩效管理168

4．3．1公共教育财政的绩效管理认识168

4．3．2公共教育财政的绩效管理目标与指标179

4．3．3公共教育财政的绩效管理环节189

第5章 公共教育财政市场介入运行问题研究198

5．1公共教育财政市场介入的逻辑前提199

5．1．1公共教育供给的市场调节199

5．1．2公共教育生产与供给的非线性关系200

5．1．3政府职能转变及公共服务的市场取向202

5．2公共教育财政市场介入的现实可能204

5．2．1公共产品供给制度的变迁204

5．2．2一元化教育供给与生产的财政低效率206

5．2．3公民公共教育选择权的出现207

5．3公共教育财政的市场介入运行208

5．3．1公共教育财政消费者市场选择运行209

5．3．2公共教育财政政府市场选择运行215

5．3．3公共教育财政市场介入的政府“无为”与“有为”220

第6章 结论与政策建议225

6．1结论225

6．1．1公共教育财政制度体系的构建基础225

6．1．2我国公共教育财政制度与公共教育和财政制度的演变226

6．1．3公共教育财政制度是财政公共性和教育公共性的统一226

6．1．4公共教育财政制度是相关利益群体博弈的结果226

6．1．5公共教育财政制度的不断进步与逐步完善227

6．1．6公共教育财政支出要实现公平与效率的统一227

6．1．7公共教育财政支出决策权的配置格局228

6．1．8建立政府对义务教育财政责任的长效机制228

6．1．9公共教育财政支出绩效最大化228

6．1．10公共教育财政的市场介入是对政府主导运行的补充229

6．2政策建议230

6．2．1逐步实行义务教育全免费制度，充分体现财政与教育的公共性230

6．2．2发挥公共教育财政市场介入配置作用，提高教育财政的效率231

6．2．3建立公共教育财政支出“国民待遇”制度，促进公共教育生产的竞争231

6．2．4完善社会弱势群体财政救助制度，保障公民教育权利的公平233

6．3需要进一步研究的问题233

参考文献235

后记253