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前言页1

市场经济条件下的中国税收与税制/高培勇1

一、中国税收的现状与其应有的地位不相称1

二、中国税收上的问题主要出在国民收入分配机制不规范上，而非税制本身9

三、当前面临的政策选择16

四、基本结论20

“费改税”相关问题分析及基本对策思路探讨/贾康22

一、“费改税”的现实意义、紧迫性和复杂性22

二、转轨时期收费膨胀的形成原因23

三、市场经济国家中税费的大致格局值得借鉴27

四、我国税费改革基本思路探讨：分流归位32

苛费猛于虎，“清费立税”刻不容缓/曾国祥35

一、从企业和农户看“费负”的严重性35

二、清费立税的改革思路和政策建议38

一、财政收入简要界定45

税费简论/吴俊培45

二、税收是财政收入的主要形式46

三、财政性收费的理论依据47

四、财政性收费的效率定价原则50

五、关于“费的税化”和“税的费化”51

“费改税”：利益关系调整中一个不轻松的话题/张培森53

一、对“费改税”的基本认识53

二、进行“费改税”的指导思想和原则60

三、近期实施“费改税”的可行方案61

四、中长期“费改税”目标与进一步完善税制目标的结合69

五、实施“费改税”必备的配套政策措施及建议74

改革税小费大的不合理分配格局/王诚尧78

一、税小费大的不合理收入分配格局现状78

二、税小费大的收入分配格局成因和存在的严重矛盾82

三、大力推进税、费分流归位的整顿改革89

“费改税”应当成为下一步税制改革的突破口/刘佐96

一、基金、收费占政府收入的比重过高97

二、收费部门和收费项目过多98

三、收费管理比较混乱99

四、收费失控，纳税人负担沉重99

五、干扰分配秩序，侵占财政收入100

六、“费改税”可以取得利国利民的综合效益101

“费改税”研究要着重探索治本之策/何振一104

一、从清源入手才能根治乱收费顽症104

二、综合改革是治本的必由之路106

法治化：治理乱收费的治本之策/张馨111

一、乱收费有其深刻的根源111

二、对政府收费行为的控制，要通过法律制度完成113

三、政府财政行为法治化，是治理乱收费的基础所在115

四、“费改税”是治理乱收费的主要形式和手段117

明租、正税、除费是国有企业制度改革的根本出路/刘福垣120

一、明确改革的主要对象和本质内容120

二、明租是全民资产所有权实化的战略措施122

三、正税除费是理顺政府和企业关系的根本124

关于税费改革的四点看法/邓力平128

一、税费改革的本质是“税费归位”128

二、“费改税”是“税费归位”在我国当前特定条件下的表现形式130

三、应把“税费归位”与积极的财政政策结合起来132

四、借鉴西方国家税费实践，搞好“税费归位”改革工作135

论税收与政府收费的合理定位马国强140

一、税收与收费是政府收入的两种必要形式140

二、税收“缺位”导致收费“越位”与收费失控142

三、“费改税”与“规范费”的具体设想144

四、“费改税”与“规范费”的配套措施147

要正确认识“费改税”的改革靳东升151

一、收费管理现状151

二、收费中存在的主要问题154

三、关于税费关系的认识155

四、“费改税”的基本设想157

“税”与“费”关系简论/刘尚希162

一、对“费”这种政府收入形式的理论思考162

二、费与税并驾齐驱于现代经济生活之中，完全“以税代费”是不现实的165

三、需要注意的几个问题168

中国农村统筹资金制度改革方案研究——兼论农村“费改税”/苏明170

一、问题的提出：为什么要改革农村统筹资金制度170

二、个案分析：当前地方农村统筹资金制度改革试点的情况和特征174

三、改革设想：重构中国农村统筹资金制度的总体思路和方案设计180

论农村“费改税”与农民负担问题阎坤191

一、改革农村公共分配制度的必要性191

二、“费改税”是完善农村公共分配关系的最佳选择195

三、农村公共分配制度的彻底改革是消除弊端的惟一途径198

借鉴国际经验 规范我国税费运行机制的基本构想/刘佩兰203

一、国际上不同国家税费运用的基本情况及特点203

二、我国税费运用的现状分析205

三、规范税费运行机制的必要性和可行性210

四、收费资金改革的目标、总体思路、原则及步骤213

五、改革的突破口和分步实施建议216

关于“费改税”的基本思路/高培勇219

一、界定概念：“费改税”的内涵与外延219

二、统一认识：从宏观层次看待“费改税”220

三、改革目标：建立与市场经济相适应的规范化的政府收入机制222

四、分步到位：采取积极而稳妥的政策措施224

中国政府收费制度改革的四大难点/白景明227

一、难点之一：究竟如何界定政府收费227

二、难点之二：究竟收费改革会不会大幅度减少政府收入230

三、难点之三：究竟如何划分收费立项权232

四、难点之四：究竟如何进行“费改税”233

地方政府收费的制度分析许建国235

一、国外税费分流的理论分析235

二、国外税费分流的实践标准238

三、我国地方政府的收费现状及影响239

四、地方政府非规范收费的制度分析242

五、对我国地方非规范收费的治理246

政府税外收费的理论研究与实证分析/杨斌249

一、政府收费理论249

二、我国税外收费的实证分析258

非税财政收入研究/卢洪友272

一、非税财政收入的定义272

二、中国非税财政收入的现状274

三、中国非税财政收入的问题及原因280

四、几点建议284

关于使用费的若干基本问题/郭庆旺288

一、使用费与税收的区别288

二、使用费的优缺点290

三、效率使用费的一般原则292

四、使用费的构成294

五、使用费的制度设计：公共定价298

六、我国目前“费改税”的实质299

论我国公共收费制度的重构/马海涛303

一、公共收费规范性分析304

二、我国公共收费现存问题及其体制性原因309

三、我国公共收费制度的重构思路313

税费关系及其规范化的若干问题/岳村民319

一、规范性税费关系的基本描述319

二、我国目前税费关系及其存在问题320

三、税费关系不规范对市场经济运行的危害325

四、规范税费关系的基本思路326

五、“费改税”的难点及其思考329

以财政为主体的政府资源配置——“税”、“费”改革的基本思路/温来成333

一、众多公共权力机构介入分配领域对财政运行的冲击333

二、政府资源配置格局分析337

三、规范税费改革的基本思路341

附录：关于甘肃省行政事业性收费问题的调查报告/刘新陆等348